Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-556/2022 от 09.11.2022

Судья Григорьева У.С.                                              Производство № 21-556/2022

(номер производства по делу

в суде первой инстанции

№ 12-376/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2022 г.                                                   г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова С.В., с участием Селиной Н.А. – защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (далее, в том числе – ГУП РК «Крымские морские порты»), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника ГУП РК «Крымские морские порты» на постановление о назначении административного наказания от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021, вынесенное ведущим специалистом – экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды В.Т. и на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2022 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021, вынесенным ведущим специалистом – экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды В.Т., ГУП РК «Крымские морские порты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подал жалобу.

Решением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора П.А. от 8 апреля 2021 г. жалоба ГУП РК «Крымские морские порты» оставлена без удовлетворения, постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды В.Т. от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021 – без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица административного органа и решением вышестоящего должностного лица, защитник ГУП РК «Крымские морские порты» подал жалобу в Арбитражный суд Республики Крым, в которой просил постановление о назначении административного наказания от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021, вынесенное ведущим специалистом – экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды В.Т., а также решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора П.А. от 8 апреля 2021 г. отменить.

Определением судьи Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2021 г. жалоба ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» передана в Верховный суд Республики Крым для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого она отнесена законом.

Определением Верховного суда Республики Крым от 30 июня 2021 г. дело направлено в Гагаринский районный суд города Севастополя по месту нахождения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 сентября 2021 г. жалоба направлена в Ялтинский городской суд Республики Крым по месту совершения административного правонарушения.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым жалоба передана в Гагаринский районный суд города Севастополя по месту нахождения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 июня 2022 г. жалоба передана на рассмотрение в Нахимовский районный суд города Севастополя по месту нахождения органа, вынесшего решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности.

Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2022 г. постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды В.Т. от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021 о привлечении к административной ответственности ГУП РК «Крымские морские порты» по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ изменено в части размера штрафа, административный штраф снижен до 250 000 руб.

Не согласившись с решением судьи суда первой инстанции и постановлением должностного лица, защитник ГУП РК «Крымские морские порты» обратилась в Севастопольский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Подреза В.Т. от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021 и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2022 г.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что решение по жалобе ГУП РК «Крымские морские порты» принято судьей лишь 29 сентября 2022 г., то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ составляет 1 год, что, в свою очередь, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, настаивала на удовлетворении жалобы и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа, должностные лица, вынесшие обжалуемые постановление и решение, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, проверив имеющиеся в деле доказательства и доводы жалобы, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из оспариваемых постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности, решения должностного лица по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица и решения судьи районного суда, в период с 10 ноября 2020 г. по 16 декабря 2020 г. на территории Республики Крым и прилегающей акватории Черного моря Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30 октября 2020 г. № 270-КНД, в период с 10 ноября 2020 г. по 16 декабря 2020 г. проведена плановая выездная проверка ГУП Республики Крым «Крымские морские порты», в частности, деятельности филиала ГУП Республики Крым «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт», в ходе которой установлено, что на территории пассажирского порта не реализованы мероприятия по охране окружающей среды, не обеспечено обустройство системы отвода поверхностных вод посредством ливневой канализации (территория НВОС: МЛ-0291-003701-П).

Рассматривая жалобу защитника на постановление должностного лица от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021, судья районного суда исходил из того, что факт совершения ГУП РК «Крымские морские порты» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, подтвержден надлежащими и допустимыми доказательствами. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьей установлено не было, при этом применены положения статей 4.1, 2.2 КоАП РФ, поскольку назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере 500 000 руб. повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности юридического лица, негативно скажется на исполнении возложенных на него обязанностей по текущей деятельности.

Вместе с тем, рассмотрев жалобу защитника ГУП РК «Крымские морские порты» и изменив обжалуемое постановление должностного лица от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021 г. в части размера назначенного наказания, судья районного суда не дал оценки законности и обоснованности решения вышестоящего должностного лица – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Шульга П.А. от 8 апреля 2021 г., которое по своей сути представляет собой решение, принятое в порядке статей 30.2 - 30.8 КоАП РФ, доводы жалобы в указанной части не разрешил, в резолютивной части судебного акта решение по результатам рассмотрения жалобы на указанное решение не изложил.

При этом, в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, в связи с чем при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица административного органа и решение вышестоящего должностного лица, принятое по результатам рассмотрения этой жалобы, следовало дать оценку законности не только постановления о назначении административного наказания, но и решения вышестоящего должностного лица от 8 апреля 2021 г., с которым не было согласно лицо, привлеченное к административной ответственности, и просившее суд не только об отмене постановления о назначении административного наказания, но и решения вышестоящего должностного лица.

Таким образом, судьей районного суда не дана правовая оценка предмету обжалования – решению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора П.А. от 8 апреля 2021 г., что свидетельствует о лишении судебной защиты права ГУП РК «Крымские морские порты» на проверку и оценку не только его доводов о допущенных нарушениях в ходе проведения проверки, но и порядка рассмотрения жалобы, поданной вышестоящему должностному лицу.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2022 г. не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Разрешая вопрос о направлении дела лицу, правомочному рассмотреть дело, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Изложенное согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г., в соответствии с которыми территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (вопрос № 57).

Из материалов дела усматривается, что жалоба ГУП РК «Крымские морские порты» на постановление о назначении административного наказания от 19 февраля 2021 г. № 035/05/270/ПР/2021, вынесенное ведущим специалистом – экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды В.Т., рассмотрена вышестоящим должностным лицом – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора П.А. по адресу: г. Севастополь, ул. Рабочая, д. 10, который относится к юрисдикции Нахимовского районного суда города Севастополя.

Таким образом, обжалуемое решение судьи суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по подведомственности в Нахимовский районный суд города Севастополя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 29 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья –