Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-696/2020 от 06.08.2020

Дело №2-696/2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 27 августа 2020 года

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Атаевой Г.М., с участием ст.пом. прокурора Карабудахкентского района РД Гаджиева М.Р., представителя МР «Карабудахкентский район» Чамсаева К.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район» о признать незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,-

установил:

Прокурор Карабудахкентского района РД Рашидханов Р.К. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР «Карабудахкентский район» о признать незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22.

Из иска следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257.

Проведенной проверкой установлено, что на автодорогах, расположенных на территории МО «село Карабудахкент», Карабудахкентского района, нарушаются стандарты при эксплуатации автодороги.

Так, произведенным прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карабудахкентскому району осмотром улицы Дауда Карабудахкентского расположенной на территории МО «село Карабудахкент», установлено, что имеются недостатки в содержании в нарушении требовании норм ГОСТа Р52766-2007.

Так, улицы Дауда Карабудахкентского расположенной на территории МО «село Карабудахкент», обнаружены недостатки улично-дорожной сети, а именно в ненадлежащем состоянии находятся тротуары, чем нарушены требования ГОСТа Р52766-2007.

На момент осмотра отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии мер к восстановлению надлежащего состояния вышеназванной улицы.

В силу ч.8 ст.6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, указанная улица находятся во введении администрации Карабудахкентского района.

В соответствии со ст.ст.17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из-за повреждения дорожного полотна на участке вышеназванных улиц существует угроза дорожно-транспортных происшествий, способных повлечь для участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов и.т.д.) причинение вреда жизни, здоровью и имущественный ущерб.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Категория лиц (водители автотранспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» исполнить требования ст.ст.14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, а именно провести следующие дорожно-ремонтные работы:

- участок улицы Дауда Карабудахкентского расположенной на территории МО «с. Карабудахкент», привести в соответствие с ГОСТ Р Р52766-2007 состояние тротуаров.

В судебном заседании ст.пом. прокурора подтвердил заявленные требования и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МР «Карабудахкентский район» Чамсаев К.Ч., исковые требования не признал.

Надлежаще извещенные третьи лица: МО «с. Карабудахкент» и ОГИБДД МВД по Карабудахкентскому р-ну на процесс своих представителей не направили, возражения нй представили.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из акта осмотра автодороги улицы Дауда Карабудахкентского от 06.02.2020г., следует, что произведен осмотр улицы Дауда Карабудахкентского, по результатам осмотра установлено, что на данной улице обнаружены недостатки улично-дорожной сети, а именно в ненадлежащем состоянии находятся тротуары. При осмотре была произведена фото-фиксация.

В силу ст.3Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасностидорожногодвижения" одним из основных принципов обеспечения безопасностидорожногодвижения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих вдорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасностидорожногодвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасностидорожногодвижения" ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержаниеавтомобильныхдорог.

Согласно п. 6 и п. 12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Обавтомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поддорожнойдеятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт (в том числе капитальный), содержаниеавтомобильныхдорог(то есть поддержание надлежащего технического состоянияавтомобильнойдороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасностидорожногодвижения).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристикавтомобильнойдороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги,дорожныхсооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильнойдороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогахи одорожнойдеятельности в РоссийскойФедерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществлениедорожнойдеятельности в отношенииавтомобильных дорогфедерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи11-13Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "Обавтомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержаниеавтомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранностиавтомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств поавтомобильнымдорогами безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильныхдорог, улиц идороггородов и других населенных пунктов ранее были установленыГосударственным стандартомГОСТР-50597-93"Автомобильныедорогии улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения". Однако с 01 сентября 2018 года введен в действие новыйГОСТР 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации.Дорогиавтомобильныеи улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения", утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Анализируя положения вышеуказанныхГОСТов, суд исходит из того, что положения новогоГОСТР 50597-2017 в части требований к покрытию проезжей части, обочинам,дорожнойразметке,дорожнымограждениям идорожнымзнакам, не изменились.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (ГОСТР50597-93) в п. 3.2.1. указано, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Также установка ограничивающих пешеходных ограждений у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена п. 4.5.2.5ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст.3ФЗ от 08.11.2007 г. № 257–ФЗ (в редакции от 03.12.2012 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к дорожным сооружениям автомобильной дороги, являющимися ее технологической частью, относятся элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные ограждении; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» (далее ФЗ №196), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасностидорожногодвижения.

В соответствии со ст. ст.12и 21 ФЗ №196 обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогв процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержаниеавтомобильныхдорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способностидорогместного значения органами местного самоуправления.

В соответствии сГОСТР50597-93«Автомобильныедорогии улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правиламидорожногодвижения скоростью.Дорожноепокрытие должно быть ровным (п. 3.1.3ГОСТ). Очистка покрытия от загрязнений должна производиться в течение 5 суток, при повышении шероховатостидорожногопокрытия время, необходимое для выполнения работ, должно составлять не более 15 суток (п. 3.1.5ГОСТ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район» о признании незаконным бездействие администрации МР «Карабудахкентский район», выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 № 257, а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» исполнить требования ст.ст.14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, а именно провести следующие дорожно-ремонтные работы:

- участок улицы Дауда Карабудахкентского расположенной на территории МО «с. Карабудахкент», привести в соответствие с ГОСТ Р Р52766-2007 состояние тротуаров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Абдуллаев