Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-1205/2021 от 27.04.2021

Судья Красильников Т.С.                                                                             дело № 21-1205/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 29 апреля 2021 года.

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2021 года.

г. Красногорск,

Московская область                                                                                            29 апреля 2021 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника Маркина А.Е., действующего на основании доверенности в интересах АО «Куйбышево», на решение Истринского городского суда Московской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерное общество «Куйбышево»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. №07-158/2020 от 27 октября 2020 года юридическое лицо – Акционерное общество «Куйбышево» (далее – АО «Куйбышево», Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Истринского городского суда Московской области от 17 марта 2021 года указанное постановление изменено, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда, защитник Маркин А.Е его обжаловала, просил указанные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «Куйбышево» Маркина А.Е., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то, что 07 апреля 2020 года в 12 часов 20 минут государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка, установлено, что АО «Куйбышево», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, граничащего с землями лесного фонда -квартал 56-С выделы 23, 32, 33, 34 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», нарушило п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 417от 30.06.2007 года (действовавших на дату выявления правонарушения), а именно: не произвело очистку земельного участка, прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной нe менее 10 метров от стены леса и при этом лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером на границе с территорией лесного фонда.

Действия АО «Куйбышево» квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Действуя в рамках ст.30.6 КоАП РФ, городской суд пересматривал дело о привлечении АО «Куйбышево» к ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и нашел постановление должностного лица законным и обоснованным.

Между тем, с выводом суда первой инстанции о законности постановления должностного лица, суд второй инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В жалобах, поданных, как в городской суд, так и в суд второй инстанции, заявитель последовательно указывает о том, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку нарушений установленных сроков на выполнение работ по созданию противопожарных мероприятий не было.

В соответствии с п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года (действовавших на дату выявления правонарушения) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Конкретные календарные сроки проведения вышеуказанных мероприятий Правилами пожарной безопасности в лесах не определены.

Вместе с тем, определение срока проведения мероприятия в границах субъекта Российской Федерации (установление конкретной даты окончания проведения мероприятий в календарном году) правовыми актами субъекта Российской федерации не противоречит положениям федерального законодательства о пожарной безопасности, так как они определяются исходя из прогнозируемого уровня пожарной опасности по условиям погоды.

            План мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров на территории Московской области в пожароопасный период 2020 года утвержден постановлением Правительства Московской области № 135/8 от 24.03.2020 года.

В соответствии с пунктом 10 Плана срок проведения работ по противопожарному обустройству полос вдоль сельскохозяйственных угодий и объектов экономики, расположенных по границам с лесными массивами, до 15 мая 2020 года установлен для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (по согласованию).

Из сообщения Администрации г.о. Истра от 27.03.2020 года 9 (л.д. 16) и Решения совместного заседания комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области от 06.02.2020 № 12-21-3/20 9л.д. 17-18) следует, что в срок до 13.04.2020 года необходимо провести работы по опашке земельных участков, находящихся в собственности, граничивших с лесными массивами, для недопущения возникновения пожаров.

Работы по опашке указанного выше земельного участка, прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности и работы по созданию минерализованной полосой Общество выполнило 08.04.2020 года, что подтверждается актом выполненных работ.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм, исключает наличие в действиях АО «Куйбышево» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, поскольку срок для выполнения работ по противопожарной безопасности был установлен до 13 апреля 2020 года.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. №07-158/2020 от 27 октября 2020 года и решение Истринского городского суда Московской области от 17 марта 2021 года подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. №07-158/2020 от 27 октября 2020 года и решение Истринского городского суда Московской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерное общество «Куйбышево» – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                                                                                                             И.Н. Суханова