Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9609/2023 от 18.07.2023

    Судья: Михеева Е.Я.                          адм. дело N 33а-9609/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года                                     г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Роменской В.Н. и Лёшиной Т.Е.

при секретрае Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-4492/2023 по апелляционной жалобе Морозова Е.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 18 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

                                         установила:

Морозова Е.А. обратилась в Автозаводский районный суд г.Тольятти с административным исковым заявлением к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти», в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. административным истцом были прекращены трудовые отношения с ООО Санаторий «Русский бор». ДД.ММ.ГГГГ г. Морозовой Е.А. подано заявление через портал «Работа России» о признании безработным с выплатой пособия.

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г. под N №. В личный кабинет соискателя ДД.ММ.ГГГГ г. «Работа России» административному истцу было направлено уведомление от ГКУ СО ЦЗН ГО Тольятти о необходимости явиться по адресу: <данные изъяты>. с паспортом для принятия решения о признании в качестве безработного. В указанное время Морозова Е.А. явилась, в признании безработной ей было отказано без каких-либо пояснений, в личный кабинет соискателя «Работа России» пришло уведомление о том, что сформирован приказ N № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в признании безработным.

Полагая свои права нарушенными, Морозова Е.А. просила решение ГКУ СО ЦЗН ГО Тольятти N № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в признании безработным признать незаконным; обязать административного ответчика названный приказ, признать ее безработным с ДД.ММ.ГГГГ г. с назначением пособия по безработице, рассчитываемым в установленном Правительством РФ порядке, обязать ГКУ СО ЦЗН ГО Тольятти направить соответствующие сведения в Пенсионный фонд России о страховом стаже ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» исключено из числа административных ответчиков, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения», Территориальный центр занятости населения г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский, старший инспектор ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» Николашина О.В., начальник отдела ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» Старикова Ю.А. (л.д. 70).

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 18 мая 2023г. в удовлетворении административное искового заявления отказано (л.д. 143-149).

В апелляционной жалобе Морозова Е.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить административное исковое заявление (л.д. 155-156).

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что Морозовой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г. через единый цифровой портал «Работа в России» направлено заявление в электронной форме о предоставлении услуги содействия в поиске подходящей работы, которому присвоен N № (л.д. 20).

Административному истцу направлено уведомление о назначенной на ДД.ММ.ГГГГ г. личной явки в Центр занятости населения с целью принятия решения о признании в качестве безработного (л.д. 20 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ г. на ЕЦП «Работа в России» Морозовой Е.А. подобраны и направлены вакансии, направлено уведомление о том, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. ей необходимо расставить полученные вакансии по приоритету с учетом их привлекательности, статус заявления изменен на «Подобраны вакансии» (л.д. 21 – 22).

ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении Морозовой Е.А. принято решение об отказе в признании в качестве безработного.

Приказом ГКУ Самарской области «Управляющий центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ г. N № Морозовой Е.А. отказано в признании безработной в связи с не направлением гражданином в установленный срок в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информации о выборе двух вариантов подходящей работы, право на повторной обращение Морозовой Е.А. для решения вопроса о признании безработным наступает с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 23).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Морозовой Е.А. суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, учитывая, что административным истцом не были предприняты необходимые меры по выбору предложенных вакансий, а также не представлено доказательств обращения в территориальный центр занятости населения городского округа Тольятти за разъяснением возникших вопросов при оказании услуги с использованием ЕЦП «Работа в России», пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда в виду следующего.

Согласно п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми, среди прочих, считаются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (абзац третий статьи 2 указанного Закона Российской Федерации).

Как определено п. 1 ст. 3 указанного Закона Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 г. N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении соответствующих документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Из материалов административного дела следует, что подбор подходящей работы (вакансий) специалистом Государственного казенного учреждения Самаркой области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ года (7 вакансий) и отправлен на расстановку приоритетов, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 116-126).

Уведомление о подобранных вакансиях и другие уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные уведомления, предусмотренные пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N № направлены на адрес электронной почты Морозовой Е.А., указанный при регистрации на ЕЦП «Работа в России» № а также в личный кабинет (л.д. 114-115).

Доказательств обратного в материалы дела не содержат.

Прокуратурой города Тольятти было рассмотрено обращение Морозовой Е.А. о несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц Территориального центра занятости населения городского округа Тольятти и направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. об отсутствии нарушений в действиях вышеуказанных лиц (л.д. 94-95).

Из ответа заместителя прокурора г. Тольятти Мамедярова В.Р. от ДД.ММ.ГГГГ г. Морозовой Е.А. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.63 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Заместитель прокурора г. Тольятти установил, что в указанный срок приоритетные вакансии Морозовой Е.А. выбраны не были (л.д. 96-97).

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что при регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» запрашивается подтверждение данных, в том числе об ознакомлении с положениями законодательства о занятости населения. Отсутствие указанной отметки не позволит отправить заявление (л.д. 19).

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, поскольку приведенные выше выводы суда первой инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам данного административного дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены и признаются судебной коллегией необоснованными, основанными на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями регулируемых данные правоотношения норм права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 18 мая 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова Е.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: