Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-425/2023 ~ М-356/2023 от 02.08.2023

УИД 29RS0007-01-2023-000488-76

Дело №2-425/2023

Мотивированное решение составлено

                                                                          26 октября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г.                                                                                     пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в перечислении субсидии, изложенного в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее администрации МО Коношский муниципальный район») о признании незаконным решения об отказе в перечислении субсидии, изложенного в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

          В обоснование заявленных требований истец указала, что между ней и ФИО12 был заключен договор купли - продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 68,3 кв.м., которая ему принадлежала на основании договора мены равноценными квартирами от ДД.ММ.ГГГГ Указанная квартира была приобретена ею за 1 857 629 рублей, из которых: 100 000 рублей она передала наличными, а остальная часть стоимости квартиры в размере 1 757 629 рублей после государственной регистрации сделки оплачивается за счет средств федерального (государственного) бюджета в виде субсидии в размере 1 757 629 рублей, выделенной ей на основанииПостановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГг. №. Ответчику были представлены все необходимые документы, но в перечислении субсидии ей было отказано со ссылкой на то, что ФИО12 является её близким родственником и пункты 25, 32 «Порядка предоставления дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидий приобретаемого жилого помещения». С чем истец не согласна, так как ФИО12 не является её близким родственником, поскольку у них отсутствуют родственные связи, что подтверждается сведениями из органов ЗАГС. Истец обратилась в администрацию Коношского района с дополнительными пояснениями, но снова получила отказ. Ответ с отказом в выплате субсидии от ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен не по адресу регистрации, а по адресу объекта (квартиры), поэтому ею получен не был. Оба ответа она получила в мае 2023 года, когда приехала в пос. Коношу.

Истец ФИО3 и её представитель ФИО11, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали. В предыдущем судебном заседании представитель истцаФИО11 пояснила, что ФИО3 была выдана субсидия взамен признанного аварийным жилого помещения (квартиры, расположенной по адресу: <адрес>), которую она получала в наследство от своего отца ФИО14. Сделка купли-продажи квартиры между ФИО15 и ФИО16 проверялась Росреестром, в том числе на предмет того, требуется ли согласие супруги на продажу квартиры, является ли квартира, которая была продана за счет средств субсидии, по адресу: <адрес>, совместной собственностью супругов и выяснил, что эта квартира является личной индивидуальной собственностью ФИО16 (продавца), поэтому согласие супруга на продажу квартиры не требуется. Соответственно, по этой причине сделка была зарегистрирована без получения согласия супруги. Таким образом, квартира, которую продал ФИО16 ФИО15, является его личным добрачным имуществом. ФИО12 не является близким родственником ФИО3, он её не удочерял, поэтому оснований для отказа по тем основаниям, которые указала администрация в своём письме, не было. ФИО15 имеет регистрацию в городе Калининграде. Перед снятием с учета ФИО15 была зарегистрирована по <адрес> по договору безвозмездного предоставления жилого помещения. В Калининграде у ФИО3 имелась временная регистрация, так как она там проживает почти 10 лет. В настоящее время из-за сложности семейно-брачных отношений собирается возвращаться в Коношу.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Коношский муниципальный район» с исковым требованиями ФИО3 не согласна, просит в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что субсидия не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников, а согласно поквартирной карточке ФИО12 и ФИО6 являются членами одной семьи. Понятия «член семьи» и «близкий родственник» могут совпадать, определять их необходимо в каждом конкретном случае в части соответствующего правового регулирования. Положения Семейного кодекса РФ позволяют включить в понятие члена семьи лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления, а так же включает в себя лиц, осуществляющих фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, а также таких членов семьи, как отчим и мачеха, пасынки и падчерицы. В определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции 19.01.2023 по делу N 88-898/2023, 2-1313/2022 отмечается: объединенные признаками родства лица признаются одной семьей, если они проживают в одном жилом помещении и вселены в качестве членов семьи.

Третье лицо ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные представителем истца, подтвердила.

Третье лицо ФИО12 в судебном заседании участия не принимал, в предыдущем судебном заседании позицию истца ФИО7 поддержал, пояснил, что он купил трехкомнатную квартиру в 2000 году по адресу: <адрес>, площадь квартиры 68 кв.м. В это время в браке он не состоял. Позже в квартиру вселилась супруга с дочкой. Дочери было лет 11-12. Квартира на Космонавтов по договору мены была передана администрации по Программе переселения, так как дом был признан аварийным. По договору мены они переехали также в трехкомнатную квартиру. В это время, он уже состоял в браке с ФИО16, а истец проживала в Калининграде. Истец была зарегистрирована в квартире по <адрес> по договору безвозмездного пользования.

Заслушав ФИО13, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и, относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Данная правовая норма внесена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", вступила в силу с 28 декабря 2019 года.

Требования к региональной адресной программе изложены в статье 16 Федерального закона №185-ФЗ, которой предусмотрено, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на предоставление гражданам равнозначного по площади изымаемому жилому помещению (пункт 3 части 6).

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. N 153-пп.

Постановлением администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 17.06.2022 №315 в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», адресной программой Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп, постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 23 сентября 2021 № 460 «Об утверждении муниципальной программы МО «Коношский муниципальной район» «Строительство», подпрограммой № «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», Уставом Коношского муниципального района Архангельской области и в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде в Коношском муниципальном районе, утвержден Порядок предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Коношского муниципального района Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии (далее Порядок).

Согласно п. 32 Порядка субсидия не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей, детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО13, и муниципальное образование «Коношское» в лице представителя по доверенности ФИО8 заключили соглашение об изъятии жилого помещения, согласно которому на основании распоряжения администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещении» в редакции Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ собственник передает право собственности на <адрес> общей площадью 78.1 кв.м, в жилом <адрес> в <адрес>, кадастровый № в собственность Приобретателя (МО «Коношское»), а Приобретатель приобретает право собственности на жилое помещение и предоставляет возмещение за жилое помещение в размере 1 522 571 рубль 00 копеек.

Постановлением администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии» ФИО3 - собственнику аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии. Определен максимальный размер субсидии - 1757629 руб. 00 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, в лице её представителя по доверенности ФИО13, и ФИО12 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 68,3 кв.м., которая принадлежала ФИО12 на основании договора мены равноценными квартирами от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному договору купли-продажи стоимость указанной квартиры составляет 1 857 629 рублей. Часть стоимости квартиры в размере 100 000 рублей производится за наличный расчет путем передачи покупателем ФИО3 продавцу ФИО12 наличных денежных средств до подписания данного договора по расписке, а остальная часть стоимости квартиры в размере 1 757 629 рублей оплачивается за счет средств федерального (государственного) бюджета в виде субсидии в размере 1 757 629 рублей, выдаваемой гражданке ФИО3 на основании Постановления администрации МО «Коношский муниципальный район2 от ДД.ММ.ГГГГ №, после государственной регистрации.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 получил от ФИО3 денежную сумму в размере 100 000 рублей в счет купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО3 зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из письма администрации МО «Коношский муниципальный район», адресованного представителю ФИО3 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Комиссия по реализации мероприятий адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы на территории МО «Коношский муниципальный район», утвержденная распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-p в соответствии с Порядком предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии (далее - Порядок), утвержденным постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район», уведомляет ФИО13, как представителя по доверенности собственника ФИО3, по аварийному жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, об отказе в перечислении субсидии. Основанием для принятия решения является несоответствие договора купли-продажи требованием, указанным в Порядке предоставления дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии приобретаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, а именно п. 32 «Субсидия не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников».

Согласно ответу администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате средств субсидии, администрацией МО «Коношский муниципальный район» было принято решение об отказе в перечисление субсидии. Направлено уведомление представителю по доверенности, с причиной отказа заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ

Проанализировав представленные доказательства, суд признает несостоятельными доводы ответчика о том, что ФИО12 является близким родственником ФИО3, в связи с чем представленный договор купли-продажи не соответствует требования п. 32 Порядка.

В силу ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии) являются родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО15 (добрачная фамилия ФИО14) М.П. являются ФИО1 и ФИО2. Брак, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО15 (до замужества ФИО14) М.П. прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Мать, ФИО3 - ФИО13 состоит в зарегистрированном браке с ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ.

Данные факты подтверждаются копией свидетельства о заключении брака между ФИО12 и ФИО2, копией свидетельства о рождении истца от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о заключении брака №А-00242, копией свидетельства о расторжении брака между ФИО9 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам ответчика, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, пунктом 32 вышеуказанных Правил установлен запрет на использование субсидии на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей, детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер). Таковым ФИО12 по отношению к ФИО3 не является. Приведенный в п. 32 Порядка перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Спорная квартира не является совместной собственностью супругов ФИО16, поскольку из представленных в дело доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ (до регистрации брака с ФИО13) ФИО12 была приобретена в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес>, взамен которой впоследствии муниципальным образованием «Коношское» была предоставлена ФИО12 по договору мены равноценными квартирами от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, корпус 1 <адрес>.

Таким образом, квартира по адресу: <адрес>, корпус 1 <адрес> не являлась совместной собственностью ФИО12 и его супруги ФИО13 ( матери истца).

Согласно представленных истцом свидетельств о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Сама по себе регистрация в квартире ФИО12 не может служить определяющим основанием для признания ФИО3 близким родственником ФИО12

На основании изложенного, отказ администрации МО «Коношский муниципальный район» в перечислении ФИО3 субсидии по постановлению администрации муниципального образования Коношский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконным. В данной части исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований истца о признании ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, поскольку данный ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации об отказе истцу в перечислении субсидий, а содержит разъяснение ранее вынесенного решения об отказе в перечислении субсидии, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░