Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-4/2019 от 23.01.2019

Дело № 11-4/2019

                АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2019 года                                    с. Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием истца Дресвянского С.В.,

представителей ответчика Вороновой Е.В., Гельрот Н.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дресвянского С. В. к Управлению социальной защиты населения администрации Каратузского района о взыскании суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, по апелляционной жалобе истца на решение мирового судьи судебного участка № 42 в Каратузском районе от 13.12.2018 г., которым постановлено:

    «В удовлетворении исковых требований, заявленных Дресвянским С. В. к Управлению социальной защиты населения администрации Каратузского района Красноярского края, о взыскании недоплаченной суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, отказать в полном объеме»,

                    У С Т А Н О В И Л:

Дресвянский С.В. обратился в судебный участок № 42 в Каратузском районе с иском к УСЗН администрации Каратузского района о взыскании недоплаченной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.

    Требование мотивировано следующим.

    Являясь собственником квартиры в многоквартирном жилом доме и имея инвалидность 1 группы, Дресвянский С.В. в силу положений ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на компенсацию понесенных им расходов по оплате коммунальных услуг в размере 50% от оплаченной им суммы.

    Однако УСЗН администрации Каратузского района занижает размер возмещения, в связи с чем за период с февраля по май 2017 г. ему недоплачено 4640,44 руб.

    Кроме того, ему не возмещаются расходы по содержанию и ремонту жилого помещения и расходы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества.

    Его расходы в данной части за период с февраля по май 2017 г. составили 6887,04 руб., соответственно подлежит возмещению 3443,52 руб.

    По указанным основаниям просил взыскать с УСЗН администрации Каратузского района в свою пользу, с учетом уточнения, 8083,96 руб.

    Мировым судьей постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого, со ссылкой на неверное применение норм материального закона, просит истец в поданной им апелляционной жалобе.

    В судебном заседании истец Дресвянский С. В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно сообщил, что проживает один в квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме. Как инвалид 1 группы имеет право на меры социальной поддержки со стороны государства, в том числе и на возмещение 50% расходов, понесенных им в связи с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Данное требование закона ответчиком не исполняет, в связи с чем в период с февраля по май 2017 г. образовалась недоплата. При этом отмечает, что суммы, указанные ответчиком в справке о начисленной и выплаченной субсидии за спорный период, он не получал. Просил решение мирового судьи отменить и вынести новое решение о полном удовлетворении заявленных им исковых требований.

    Представители ответчика- Управления социальной защиты населения администрации Каратузского района, Воронова Е. В. и Гельрот Н. Н. (полномочия каждого подтверждены доверенностью), возражали против апелляционной жалобы истца, пояснив, что Дресвянский С.В. через УСЗН получает компенсацию расходов на оплату коммунальных расходов в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Возмещению подлежат расходы на отопление в размере 50% от суммы, начисленной ресурсоснабжающей организацией. Расходы на другие виды услуг возмещаются в пределах социальной нормы. Поскольку истец является собственником жилого помещения- квартиры, то расходы по оплате жилищной услуги ему не возмещаются, поскольку законом предусмотрено возмещение лишь для лиц, проживающих в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда. Расчет суммы возмещения (субсидии) производится ежемесячно на основании данных, передаваемых ресурсоснабжающей организацией ( ООО «Каратузский ТВК»), в электронной форме, с использованием программного обеспечения. Истец получает возмещение через почтовое отделение, по ведомости, поэтому суммы, начисленные к возмещению за текущий месяц, выплачиваются в следующем месяце. Полагаю решение мирового судьи законным и обоснованным, в связи с чем просят оставить данное решение без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

    Представитель третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, чему в материалах дела имеется документальное подтверждение (почтовое уведомление о вручении извещения).

    Признав возможным, в силу ст. 167 ГПК РФ, рассмотрение гражданского дела при имеющейся явке сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение мирового судьи в пределах доводов апелляционной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Из анализа приведенной нормы Закона N 181-ФЗ следует, что льгота не ниже 50% на оплату жилого помещения предоставляется инвалидам, проживающим в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 1 ст. 28.2 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов (абз. 1 ч. 3 ст. 28.2 Закона N 181-ФЗ).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

    Из материалов гражданского дела следует, что Дресвянский С.В. является инвалидом <...> группы по общему заболеванию, что подтверждено справкой МСЭ 012 № <...> от 30.10.2001 г. и проживает по адресу <...>. Данное жилое помещение (квартира) принадлежит истцу на праве собственности.

    В соответствии с договорами от 22.08.2013 г. и от 26.04.2018 г. Дресвянский С.В. является потребителем услуг холодного водоснабжения, отопления и вывоза жидких бытовых отходов, оказываемых ООО «Каратузский тепло водо канал».

    Согласно объяснениям истца, до 13 апреля 2017 г. он проживал в квартире вместе со своим отцом Дресвянским В.Д., которому также полагались льготы, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг.

    Таким образом, оплата жилищно-коммунальных услуг за февраль и март 2017 г. происходила исходя из 2-х проживающих в квартире лиц, каждый из которых впоследствии получал возмещение в форме субсидии произведенной им оплаты исходя из занимаемой им площади.

    В соответствии с представленными истцом квитанциями за февраль и март 2017 г., выданными ООО «Каратузский ТВК», плательщиком услуг указан не истец, а его отец Дресвянский В.Д.

    Согласно представленным в материалы дела платежным документам (счетам) на оплату услуг, выданным ООО «Каратузский ТВК», за февраль 2017 г. за оказанные жилищно-коммунальные услуги начислено всего 5467,94 руб., в том числе коммунальные услуги: за отопление 3386,59 руб., за холодное водоснабжение 95,43 руб.; за водоотведение 224,64 руб.,, а также жилищные услуги: за содержание и ремонт жилья 1721,76 руб., а также за содержание общего имущества 39,52 руб.

    17.03.2017 г. потребителем оплачено 5440,85 руб.

    За март 2017 г. начислено 5533,46 руб., включая оплату коммунальных услуг –отопление 3386,59 руб.: водоснабжение 118,7 руб., водоотведение 279,4 руб. и оплату жилищной услуги- содержание и ремонт жилья 1721,76 руб., плата за услуги по содержанию общего имущества 19,76 руб., пени 7,25 руб.

    18.04.2017 г. оплачено 11001,4 руб., в том числе погашена задолженность за предыдущие периоды.

    За апрель 2017 г. ресурсоснабжающей организацией начислено 5127,94 руб., в том числе оплата коммунальных услуг 3386,59 руб. (отопление) и жилищная услуга- 1721,76 руб.- содержание и ремонт жилья и 19,59 руб.- плата за содержание общего имущества.

    Данная сумма потребителем оплачена 16.05.2017 г.

    За май 2017 г. начислено 5996,18 руб., в том числе коммунальные услуги: отопление 3386,59 руб., водоснабжение 258,87 руб., водоотведение 609,37 руб.; жилищная услуга: содержание и ремонт жилья 1721,76 руб., плата за содержание общего имущества 19,59 руб.

    Как указано в информации УСЗН администрации Каратузского района в феврале и марте 2017 г. истцу, а также его отцу Дресвянскому В.Д. возмещались расходы на оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», поскольку Дресвянский В.Д. имел статус реабилитированного лица.

    При этом возвещение производилось каждому получателю льгот исходя из размера занимаемой им площади.

После смерти Дресвянского В.Д., с апреля по май 2017 г. размер возмещения рассчитывался истцу как инвалиду, в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

    При этом истцу возмещаются в размере 50% только расходы на оплату услуг отопления, водоснабжения, энергоснабжения. Расходы на оплату жилищной услуги не возмещаются, поскольку такое возмещение предусмотрено только для граждан, проживающих в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда.

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные истцом требования, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении. С таким выводов соглашается и суд апелляционной инстанции.

Как верно указал мировой судья, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит закрытый перечь расходов, подлежащих компенсации в размере 50% гражданам, являющимся инвалидами. В данном перечне предусмотрено возмещение расходов по оплате услуг за содержание жилого помещения только гражданам, проживающим в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

    Как предусмотрено п. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от формы собственности, подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд- совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд- совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и т.д.) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в т.ч. квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50% скидки на оплату жилого помещения не имеют.

Указанная правовая позиция изложена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года" (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009).

Учитывая изложенное, доводы, изложенные истцом в жалобе, основаны на неверном понимании закона, в связи с чем, основанием к отмене решения суда не являются.

Установив, что жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности и относятся к частному жилищному фонду, а скидка не менее 50 процентов по оплате жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляется инвалидам, проживающим в домах государственного или муниципального жилищного фонда, мировой судья пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Также мировым судьей обоснованно отвергнуты доводы истца о неверном исчислении размера субсидии на оплату коммунальных услуг за период с февраля по май 2017 г. включительно.

Как уже указывалось выше льгота по оплате коммунальных услуг за февраль и март 2017 г. начислялась двум лицам, проживающим в квартире, а не только истцу. Соответственно необоснованным является утверждение истца о необходимости 50% возмещения только ему суммы оплаты за коммунальные услуги, указанной в платежном документе за февраль и март 2017 г.

Также, вопреки доводам истца, суммы возмещения (субсидии), указанные в справке УСЗН полностью им получено, что подтверждено представленными в материалы дела квитанциями.

Так, согласно справке УСЗН, за февраль 2017 г. начислена субсидия в размере 2587,56 руб. Дресвянскому В.Д. и Дресвянскому С.В. Данная сумма получена истцом 08.03.2017 г., согласно квитанции к поручению № <...> (л.д. 9)

За март 2017 г. начислена субсидия в размере 836,03 руб. Данная сумма получена истцом 08.04.2017 г. (л.д.10)

За апрель 2017 г. начислена субсидия в размере1564,63 руб., которая получена истцом 08.05.2017 г. (л.д.10)

За май 2017 г. начислено 3413,01 руб., и выплачено в июне 2017 г.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Доказательств того, что квартира истца не относятся к частному жилищному фонду, материалы дела не содержат.

Поскольку изложенные в жалобе доводы являются несостоятельными, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

При таком положении выводы мирового судьи соответствуют установленным по делу обстоятельствам, постановлены при правильном применении норм материального права, а доводы апелляционной жалобы истца об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, что не может служить основанием к отмене постановленного по делу решения, и не влечет удовлетворение заявленных Дресвянским С.В. исковых требований.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, суд

                    О П Р Е Д Е Л И Л:

    Решение мирового судьи судебного участка № 42 в Каратузском районе от 13 декабря 2018 года по иску Дресвянского С. В. к Управлению социальной защиты населения администрации Каратузского района о взыскании суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

    Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в Президиум Красноярского краевого суда.

Председательствующий                                 Т.В.Криндаль