Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2019 от 21.08.2019

Дело № 12-56/2019

УИД-21RS0017-01-2019-000916-47

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Изоркина Л.М.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Николаева А.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии Бычковой Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев жалобу Даниленко Д.Г. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля Максимова В.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Даниленко Д.Г., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля Максимова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ Даниленко Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, Даниленко Д.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое в отношении него постановление в связи с неправильным применением норм материального права и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление. Свое обращение в суд автор жалобы мотивировал тем, что организованный им детский слёт в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является лагерем, обратное не доказано, в связи с чем, к детскому слету не должны применяться требования СанПина 2.4.4.3048-13. По факту проведенной прокурорской проверки в надзорный орган были представлены все необходимые документы (личная медицинская книжка №, Положение о проведении слета, Сертификат тренера серии IFК, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ). Просит прекратить производство за малозначительностью.

На судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Даниленко Д.Г. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Участвующий по делу ст. помощник прокурора Ядринского района ЧР Николаев А.В. просил жалобу Даниленко Д.Г. оставить без удовлетворения, оставив в силе принятое и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля Максимовым В.А. постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии Бычкова Е.В. просила суд оставить без удовлетворения жалобу Даниленко Д.Г., при этом пояснила, что Даниленко Д.Г., являясь президентом клуба СРОО «ДЮСК «Такуан», организовал палаточный лагерь, действовавший в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и состоящий из 35 несовершеннолетних детей, присмотр за которыми осуществляли 2 тренера, при этом в лагере были установлены 2 палатки, в одной из которых был организован прием пищи, другая использовалась в качестве спальни. Указанный лагерь по своим характеристикам подпадает под понятие палаточного передвижного лагеря, поскольку время деятельности указанного лагеря было запланировано на срок более 7 дней. В связи с этим требования СанПин 2.4.4.3048-13 на данный палаточный лагерь распространяются. При проведении прокурорской проверки было установлено, что в нарушении п.1.8 Постановления №25 СРОО «ДЮСК «Такуан» не уведомляло Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии о месте размещении лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц, санитарно эпидемиологическое заключение не выдавалось. При проведении проверки в нарушении п.п. 1.10 и 1.15 Постановления №25 не были представлены документы, подтверждающие прохождение профессиональной и гигиенической подготовки, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке, сведения об образовании, о квалификации, отсутствия судимости, а также отсутствовал медицинский работник. Указанные нарушения явились основанием для привлечения Даниленко Д.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи, постановление принято в установленные законом сроки.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось сообщение начальника ОМВД РФ по Ядринскому району от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в ходе рейдовых мероприятий на поляне на берегу реки Сура за деревней <адрес> выявлен несанкционированный палаточный лагерь, организованный руководством Федерации каратэ Чувашской    Республики Даниленко Д.Г., который функционирует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В лагере установлены 2 палатки, по штату 2 тренера, 35 детей. Информация в ОМВД России по Ядринскому району об организации вышеуказанного лагеря не поступала. Правоустанавливающие документы руководителем лагеря Даниленко Д.Г. не представлены.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе прокурорской проверки и нашли свое отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Николаевым А.В., из которого следует, что в период времени с 18 часов по 18 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено, что руководителем Чувашской Республиканской общественной организации «Детско-юношеский спортивный клуб «Такуан» Даниленко Д.Г. на поляне на расстоянии около 200 метров от р. Сура за деревней <адрес> ЧР организован детский палаточный лагерь из 35 несовершеннолетних лиц в возрасте от 10 до 14 лет. Палаточный лагерь функционирует с ДД.ММ.ГГГГ и запланирован до ДД.ММ.ГГГГ. Присмотр за несовершеннолетними осуществляется 2 тренерами, в лагере установлены две палатки, 1 палатка для приема пищи, 1 спальная палатка.

В нарушение п.1.8 Постановления №25 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц общественной организацией «Детско-юношеский спортивный клуб «Такуан» не уведомлено. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности не выдавалось.

В ходе проверки палаточного лагеря в нарушении п.1.10 Постановления №25 документы подтверждающие прохождение профессиональной подготовки, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке не представлены.

Не представлены документы об образовании, о квалификации и специальных знаниях, об отсутствии (наличии) судимости.

В нарушении 1.15 Постановления №25 в палаточном лагере отсутствует медицинский работник, выявлены нарушения требований организации питания детей, отсутствовали документы, подтверждающие качество и безопасность продуктов питания.

Согласно Положению по проведению летнего, спортивно-оздоровительного слета «Путь воина» местом и временем проведения слета являлось река Сура, рядом с <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Непосредственное проведение слета осуществляется Детско-юношеским спортивным клубом «Такуан». Руководитель проекта Даниленко Д.Г..

В ходе проведенной проверки установлены нарушения СРОО «ДЮСК «Такуан» пунктов 1.8, 1.9, 1.10, 1.15 СанПиН 2.4.4.3048-13, статей 11, 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

Таким образом, факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения, его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о проведении летнего, спортивно-оздоровительного слета «Путь воина», утвержденного президентом ЧРОО «ДЮСК «Такуан» ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Даниленко Д.Г..

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля Максимова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ Даниленко Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года под отдыхом детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях;

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.3048-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.05.2013 № 25, предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, организации работы детских лагерей палаточного типа (далее - палаточные лагеря), являющихся формой организации отдыха детей в природных условиях с использованием палаток. Основная деятельность палаточных лагерей направлена на обеспечение отдыха детей, оздоровления и укрепления их здоровья, развитие творческого потенциала детей, приобретения практических навыков пребывания в природных условиях, занятия физической культурой, спортом, туризмом и распространяются на все типы палаточных лагерей (оборонно-спортивные, спортивно-оздоровительные, туристско-краеведческие и другие) с проживанием детей и подростков в палатках, независимо от их подчиненности и от статуса учредителя или собственника палаточного лагеря и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией и эксплуатацией палаточных лагерей. Палаточный лагерь может организовываться как структурное подразделение организаций или учреждений.

В силу п. 1.5. данных Правил действие настоящих санитарных правил не распространяется на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе).

Из материалов дела следует, что выявленный палаточный лагерь должен был функционировать согласно объяснениям Даниленко Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ9 года, а по представленному Положению о проведении летнего, спортивно-оздоровительного слета «Путь воина» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше 7 дней.

Таким образом, приведенные в постановлении доказательства суд находит достаточными для определения выявленного лагеря, отвечающего критериям передвижного палаточного лагеря.

П.1.8., 1.9, 1.10, 1.15 СанПиН 2.4.4.3048-13 учредителю или собственнику палаточного лагеря необходимо уведомить орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц.

Деятельность палаточного лагеря осуществляется при условии соответствия его требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К работе в палаточный лагерь допускаются лица, прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке.

Каждый работник палаточного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В штат палаточного лагеря должен входить медицинский работник (работники).

Указанным требованиям закона и СанПиН 2.4.4.3048-13 палаточный лагерь не отвечал.

Таким образом, представленным в деле доказательствам, должностным лицом была дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Довод жалобы о том, что в ходе проведенной проверки не подтверждено наличие палаточного лагеря судьей отклоняется.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильность которой не вызывает сомнений, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия Даниленко Д.Г. квалифицированы правильно по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств.

Назначенное административное наказание является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения, его последствиям, определено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для его изменения не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Признаков малозначительности правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, не установлено. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья детей. Доводы автора жалобы о том, что ничего серьезного не произошло во время слета, не могужет служить основанием для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля Максимова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Даниленко Д.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья: Л.М. Изоркина