Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-267/2021 от 18.10.2021

Дело № 12-267/21

Решение

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г.Моздок РСО - Алания                 14 декабря 2021 г.

Судья Моздокского районного суда РСО - Алания Карабахциева О.К., с участием представителя заявителя Кесаевой Р.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. №,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокское городское поселения «Управление городским хозяйством» на постановление мирового судьи судебного участка №9 Моздокского района РСО-Алания Крайней Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МКУ МО МГП «УГХ» №, КПП №, находящемуся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., разъяснив Кесаевой Р.М.права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Моздокского района РСО-Алания Крайней Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ МКУ МО МГП «УГХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут МКУ МО МГП «УГХ», находясь по адресу: РСО-Алания, <адрес>, не выполнило в установленные сроки предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания.

Директор МКУ МО МГП «УГХ», не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить, так как предписание, выданное на проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения невозможно было исполнить ввиду отсутствия в бюджете Моздокского городского поселения средств на изготовление и установку ограждений: согласно заключенному муниципальному контракту с подрядчиком ООО «Дорсервис» от ДД.ММ.ГГГГ цена контракта 5 000 000 руб. МКУ МО МГП «УГХ» работает на основании выделяемого городом финансирования, исполнить предписание было невозможно в связи с невыделением денежных средств. Несмотря на то, что данные доводы были приведены мировому судьей, им не дана оценка в оспариваемом постановлении.

В ходе судебного заседания представитель МКУ МО МГП «УГХ» Кесаева Р.М. поданную жалобу поддержала и просила удовлетворить, а в случае, если суд сочтет постановление законным, просила о снижении размера штрафа в связи с тяжелым финансовым положением МКУ МО МГП «УГХ».

Выслушав Кесаеву Р.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания МКУ МО МГП «УГХ» выдано предписание № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно нарушений требований пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, обязывающего установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на расстоянии 50 м в каждую сторону от регулируемого пешеходного переходы в каждую сторону о пересечения улиц Кирова и Мира, улиц Б.Хмельницкого и Мира, улиц Вокзальной и Проездной, улиц Первомайской и Юбилейной, улиц Шаумяна, Грозненской и Садовой, улиц Шаумяна и Салганюка, улиц Грозненской и Кирова, улиц Мира, Проездной и Степной г. Моздока Республики Северная Осетия-Алания. Срок исполнения предписания - 30 суток.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания выявлено, что ограждения на перечисленных в предписании перекрестках отсутствуют, то есть данное предписание не исполнено.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Моздоку РСО-Алания в отношении МКУ МО МГП «УГХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ МО МГП «УГХ» мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт мирового судьи законным признать нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На каком основании МКУ МО МГП «УГХ» несет ответственность, возложенную на основании федерального закона на органы местного самоуправления, мировым судьей не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержанию предписания мировым судьей оценка не дана, вина МКУ МО МГП «УГХ» и возможность выполнения предписания юридическим лицом мировым судьей также не выяснялись - как следует из содержания обжалуемого постановления и материалов дела законность предписания и возможность исполнения предписания не были предметом судебного разбирательства и оценки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений составляет 3 месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления об отмене постановления при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, влечет прекращение производства по делу.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу МКУ МО МГП «УГХ» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №9 Моздокского района РСО-Алания Крайней Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МКУ МО МГП «УГХ» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением роков давности привлечения к административной ответственности и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья         О.К.Карабахциева