Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1315/2024 ~ М-1168/2024 от 17.05.2024

№*а- 1315\2024

                                                                 УИД 73RS0013-01-2024-002502-04

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ      РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          17 июня 2024 года                                       г. Димитровград.

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Гурьяновой Е.В., с участием прокурора г.Димитровграда Нуретдиновой Э.Р., Платонова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Городские дороги» о понуждении к установке дорожных знаков и приведении остановочного павильона в нормативное состояние

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Городские дороги, указав в обоснование иска следующее:

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города были выявлены нарушения требований соблюдения законов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Так прокурором выявлен факт отсутствия дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» у остановочного павильона «Торпедо» у <адрес>.

Аналогичное нарушение выявлено у остановочного павильона «Мост ГАУ» у <адрес>.

Помимо прочего выявлены факты ненадлежащего содержания остановочного пункта. Остановочный павильон у <адрес> (остановка «МДРСУ») является закрытым, имеет 3 стены, состоящие из металлических конструкций с покрытием в виде стекла, а также крышей из поликарбонатного покрытия.

Одна из стеклянных конструкций отсутствует, что приводит к необходимости ожидания общественного транспорта в необорудованном надлежащим образом для указанных целей павильоне, то есть в условиях отсутствиях защиты от проявлений неблагоприятных метеорологических условий (дождь, обильный снегопад).

В настоящее время нарушения, не устранены в полном объеме.

           Просил обязать МКУ «Городские дороги» в срок до (ДАТА) установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» у остановочного павильона «Торпедо» у <адрес>, у остановочного павильона «МОСТ ГАУ» у <адрес>, привести остановочный павильон у <адрес> (остановка «МДРСУ») в нормативное состояние, путем восполнения недостающих составляющих его конструкции.

     Административный истец помощник прокурора г.Димитровграда Платонов А.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, дала пояснения аналогично изложенные в административном иске.

    Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» в судебное заседание не явились, представили возражения, в которых иск не признали, указав, что установка дорожных знаков 5.16 у остановочных павильонов <адрес>, <адрес> и ремонт остановочного павильона действительно требуется, однако длительное время отсутствовало достаточное финансирование на содержание автомобильных дорог, требования законодательства в связи с этим исполнены не были.

    Представители заинтересованных лиц: МО МВД России «Димитровградский», УМВД Ульяновской области, МО г.Димитровград в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

      Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

      В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (ДАТА) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от (ДАТА) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ч. 4 ст. 6 Федерального закона от (ДАТА) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

Согласно ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от (ДАТА) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от (ДАТА) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п. 1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории <адрес>.

Таким образом, в силу указанных норм МКУ «Городские дороги» наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

           Между тем, проведенная в (ДАТА) прокурорская проверка показала, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значении уполномоченной организацией должным образом не исполняются.

Национальный стандарт Российской Федерации утвержденный Приказом Росстандарта от (ДАТА) №* введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от (ДАТА) № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так прокурором выявлен факт отсутствия дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» у остановочного павильона «Торпедо» у <адрес>.

Аналогичное нарушение выявлено у остановочного павильона «Мост ГАУ» у <адрес>, что подтверждается фотоматериалом, представленным суду.

Согласно представленной дислокации дорожных знаков и разметки г.Димитровграда, на указанных участках дороги установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования", утвержденных Приказом Ростехрегулирования от (ДАТА) N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять, в том числе, из технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Пунктом 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

На основании п. (ДАТА) ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Росстандарта от (ДАТА) N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждения факт отсутствия дорожных знаков 5.16 у остановочных павильонов <адрес>.

Помимо прочего выявлены факты ненадлежащего содержания остановочного пункта. Остановочный павильон у <адрес> (остановка «МДРСУ») является закрытым, имеет 3 стены, состоящие из металлических конструкций с покрытием в виде стекла, а также крышей из поликарбонатного покрытия.

Одна из стеклянных конструкций отсутствует, что приводит к необходимости ожидания общественного транспорта в необорудованном надлежащим образом для указанных целей павильоне, то есть в условиях отсутствиях защиты от проявлений неблагоприятных метеорологических условий (дождь, обильный снегопад).

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения содержатся в стандарте "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", утв. распоряжением Минтранса РФ от (ДАТА) N ИС-460-р.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

        Обстоятельства свидетельствующие о несоответствии спорных участков автомобильных дорог предъявляемым требованиям нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательств, исполнения обязательств по их устранению ответчиком не представлено.

      Суд соглашается с позицией прокурора в той части, что в результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам <адрес>, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит исключительного перечня способов защиты гражданских прав, в том числе неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим иском является правомерным способом защиты, поскольку нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения затрагивает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений в полном объеме суду не представлено, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Поскольку процедура проведения ремонтных работ должна быть проведена с соблюдением бюджетного законодательства, на что требуется определенное время, суд соглашается с позицией прокурора о предоставлении отсрочки исполнения решения, предоставив отсрочку до (ДАТА), как того просит прокурор.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ (░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 5.16 «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░» ░ <░░░░░>; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░> (░░░░░░░░░ «░░░░░») ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ –(░░░░).

          ░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░