Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2022 от 18.04.2022

УИД 31MS0044-01-2022-000733-07Дело № 12-4/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ивня Белгородской области 9 июня 2022 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бойченко С.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ответственного организатора места проведения итогового собеседования по русскому языку на базе ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» Воронковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника департамента – начальника отдела федерального государственного контроля (надзор) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области Кидановой Н.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ивнянского района Белгородской области в лице мирового судьи судебного участка № 2 Прохоровского района Белгородской области от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ответственного организатора места проведения итогового собеседования по русскому языку на базе ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» Воронковой Елены Владимировны,

установил:

28 февраля 2022 года заместителем начальника департамента – начальника отдела федерального государственного контроля (надзор) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области Кидановой Н.А. в отношении должностного лица директора ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» Воронковой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, за нарушение пунктов 8.2 и 8.8 Порядка проведения итогового собеседования по русскому языку, утвержденного приказом департамента образования Белгородской области от 7 декабря 2021 года № 3588, изданного на основании пункта 22 порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года № 189/1513, выразившееся в том, что в день проведения 9 февраля 2022 года итогового собеседования по русскому языку по образовательным программам основного общего образования в месте проведения итогового собеседования, организованном на базе ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Верхопенье, ул. Белгородская, д. 19Б, ответственный организатор места проведения итогового собеседования по русскому языку Воронкова Е.В. допустила присутствие директора ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» Щетининой Л.А., не входящую в число лиц, которые могут присутствовать в месте проведения итогового собеседования, после 9.00 часов (время начала итогового собеседования) в месте проведения итогового собеседования (л.д. 1-6).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ивнянского района Белгородской области в лице мирового судьи судебного участка № 2 Прохоровского района Белгородской области от 29 марта 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Воронковой Е.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 75).

В настоящей жалобе заместителем начальника департамента – начальника отдела федерального государственного контроля (надзор) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области Кидановой Н.А. ставится вопрос об отмене судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье. Доводы жалобы сводятся к тому, что итоговое собеседование по русскому языку является составляющей Порядка проведения государственной итоговой аттестации, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года № 189/1513, в связи с чем допущенные при его проведении нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

В судебном заседании у мирового судьи и при рассмотрении настоящей жалобы Воронкова Е.В. не отрицала факт допущения присутствия Щетининой Л.А. в месте проведения итогового собеседования при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что в протоколе об административном правонарушении не указано, какие должностные обязанности не исполнила Воронкова Е.В. как ответственный организатор места проведения итогового собеседования по русскому языку, и в должностной инструкции директора ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» отсутствует запрет на присутствие Щетининой Л.А. в месте проведения итогового собеседования, а итоговое собеседование по русскому языку не является формой проведения государственной итоговой аттестации, поскольку является одним из допусков для участия в государственной итоговой аттестации.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

Эта норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Воронковой Л.А. данного дела об административном правонарушении, имели место 9 февраля 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек9 мая 2022 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Возвращение дела на новое рассмотрение мировому судье повлечет возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо.

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения Воронковой Л.А. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ивнянского района Белгородской области в лице мирового судьи судебного участка № 2 Прохоровского района Белгородской области от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ответственного организатора места проведения итогового собеседования по русскому языку на базе ОГБОУ «Верхопенская СОШ имени М.Р. Абросимова» Воронковой Елены Владимировны оставить без изменения, жалобу заместителя начальника департамента – начальника отдела федерального государственного контроля (надзор) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области Кидановой Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.И. Бойченко