Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2022 от 12.01.2022

Дело № 12-55/2022

УИД 21RS0015-01-2022-000026-58

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

(мотивированная часть)

4 апреля 2022 года                                  г. Цивильск

    Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Петров С.Г., с участием представителя заявителя по доверенности Варфоломеевой Д.Р., старшего помощника прокурора Смирновой М.В., рассмотрев жалобу представителя главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. по доверенности Варфоломеевой Д.Р. на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики за №05-13-54/2021 от 26 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики Павловой Г.В. от 26 октября 2021 года, должностное лицо – глава администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккер С.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Считая данное постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, представитель Беккер С.Ф. по доверенности Варфоломеева Д.Р. обжаловала его на предмет отмены и прекращения производства по делу.

    1. В жалобе указано, что у Беккера С.Ф. отсутствовала реальная возможность предпринять все возможные меры, направленные на исполнение условий Соглашения №18-79 о сотрудничестве (взаимодействии) в 2019 – 2020 гг. по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными, подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 – 2025 гг. от 20.04.2020 г. (далее – соглашение №18 – 79), так как несмотря на закупленные и подготовленные для последующего предоставления жилые помещения, жильцы аварийных домов: семья Ш., чинила препятствия для переселения, обжалуя действия администрации в суд. Семья Ш. изъявила желание получить квартиру в г. Цивильск, а не на территории Чурачикского сельского поселения Цивильского района ЧР. Наложение запретов судебных приставов – исполнителей на совершение регистрационных действий и затягивание наследниками Д. оформления наследственных прав, стало препятствием для заключения договоров и переселения семей П. и К..

    В соответствии с разделом 3 Программы «Перечень мероприятий Программы», установлен перечень мероприятий, который нужно было провести поэтапно органом местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а это: оценка состояния рынка жилья для принятия решения о целесообразности строительства жилья либо о приобретении жилых помещений у застройщиков либо на вторичном рынке жилья; проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда, проведения разъяснительной работы с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, заключения предварительных договоров социального найма или мены жилых помещений, предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на снос аварийных многоквартирных домов, расселяемых в рамках Программы, предоставления земельного участка для строительства жилья, обеспечения строительства (приобретения) жилых помещений на рынке жилья, обеспечения сноса аварийного жилищного фонда.

    Законодатель определил перечень мероприятий по переселению и этапу снос аварийного жилищного фонда должен предшествовать этап заключения предварительного договора социального найма или мены жилых помещений, то есть орган местного самоуправления не вправе сносить аварийные дома, если договор социального найма или мены с жильцами не заключен.

    Изложенные обстоятельства подтверждают отсутствие реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на исполнение условий Соглашения и вызывают неустранимые сомнения в виновности Беккера С.Ф, как лица привлекаемого к административной ответственности.

    2. Разница в предоставляемом администрацией Цивильского района ЧР жилищном фонде и расселяемом жилищном фонде, которая составила 64, 4 кв. м не была оплачена, так как положениями о цене муниципальных контрактов были предусмотрены положения, что «Заказчик гарантирует оплату не более, чем установленной площади жилого помещения. В случае предоставления поставщиком квартиры большей площади, оплата большей площади заказчиком не производится, а считается переданной от поставщика заказчику на безвозмездной основе».

    3. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие Беккера С.Ф., не соблюден порядок, поскольку отсутствуют сведения о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

    Составляя постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, представитель Минфина Чувашской Республики указал на то, что Беккер С.Ф. надлежащим образом уведомлен о назначении времени и месте рассмотрения административного дела, ссылаясь на причину «неудачная попытка вручения», что в силу п.35 Правил оказания услуг почтовой связи и п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года за №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не считается полученным адресатом.

    4. В постановлении Минфина Чувашской Республики указывается, что «глава администрации Цивильского района Беккер С.Ф. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ». В рассматриваемом случае местом совершения должностным лицом административного правонарушения, является место исполнения своих обязанностей по месту нахождения юридического лица. В постановлении о назначении наказания по делу об административном правонарушении указывается местом совершения административного правонарушения: Чувашская Республика, Цивильский район, с. Аликово, <адрес>, что не соответствует Уставу Цивильского района Чувашской Республики. Село Аликово не входит в состав территории Цивильского района ЧР.

    5. Одновременно заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления №05-13-54/2021 от 26 октября 2021 года по мотиву того, что 29 декабря 2021 года, при участии представителя прокуратуры Цивильского района состоялось рассмотрения жалобы Беккер С.Ф. на вынесенное постановление о назначении наказания по данному административному делу, где в просительной части жалобы указывалось отменить постановление прокурора Цивильского района ЧР от 4 июня 2021 года и постановление Цивильского районного суда ЧР от 2 августа 2021 года. В ходе рассмотрения жалобы был выявлен предмет обжалования, в связи с чем Цивильским районным судом ЧР было вынесено определение о прекращении производства по жалобе на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление Цивильского районного суда ЧР о привлечении Беккера С.Ф. к административной ответственности. Жалоба на постановление о назначении наказания по делу об административным правонарушении подана в пределах срока, установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

    Заявитель Беккер С.Ф., извещенный своевременно о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, делегируя свои полномочия своему представителю.

    Представитель заявителя по доверенности Варфоломеева Д.Р. в судебном разбирательстве поданную жалобу поддержала в полном объеме.

    Неявка заявителя не препятствует судье рассмотреть жалобу по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

    Должностное лицо – вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о явке на указанную дату и время уведомлен надлежащим образом.

    Прокурор Смирнова М.В. просила не восстанавливать срок обжалования в ввиду его пропуска по неуважительным причинам и в удовлетворении поданной жалобы, просила отказать.

    Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования, судья исходит из следующего.

    В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст.29.11 КоАП РФ).

    Копия обжалуемого постановления от 26 октября 2021 года направлена Беккеру С.Ф. 28 октября 2021 года с почтовым идентификатором 80081265431095 и вручена ему 7 ноября 2021 года.

    Не согласившись с постановлением №05-13-54/2021 от 26 октября 2021 года, Беккер С.Ф. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары ЧР. 18 ноября 2021 года поданная жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Цивильский районный суд ЧР. В резолютивной части жалобы Беккер С.Ф. просил отменить постановление прокурора Цивильского района от 4 июня 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление Цивильского районного суда ЧР от 2 августа 2021 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и производство по делу прекратить. При рассмотрении жалобы представитель Варфоломеева Д.Р. просила производство по жалобе прекратить по основаниям неверного изложения заявленных требований, которые были уже предметом разбирательства дела и определением судьи от 29 декабря 2021 года, производство по данной жалобе прекращено. Копия данного определения вручена Беккер С.Ф. 11 января 2022 года.

    Жалоба на постановление должностного лица №05-13-54/2021 от 26 октября 2021 года подана заявителем 12 января 2022 года.

    В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

    Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

    Признание той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, к каковым, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, уход за тяжело больным членом семьи, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с жалобой.

    Согласно материалам дела, после получения копии постановления должностного лица, подана жалоба на указанное постановление в установленный законом срок, то есть указанным лицом предприняты меры для реализации предусмотренного законом права обжалования вынесенного в отношении него акта, являющегося, по его мнению, несправедливым и незаконным, и, соответственно, наличия оснований для пересмотра состоявшегося постановления.

    Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

    Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

    Одной из задач законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.    

    По смыслу ст.30.3 КоАП РФ бремя доказывания уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления лежит на заявителе.

    Учитывая изложенные выше обстоятельства, рассматриваемая жалоба на постановление №05-13-54/2021 от 26 октября 2021 года подана в пределах срока, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, но сама жалоба в просительной части содержала требования об отмене постановления прокурора Цивильского района от 4 июня 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Беккера С.Ф. по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и постановление Цивильского районного суда ЧР от 2 августа 2021 года о привлечении Беккера С.Ф. к административной ответственности, предусмотренного по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, которые ранее по жалобе заявителя, решением судьи Верховного Суда ЧР от 23 сентября 2021 года, постановлением судьи Цивильского районного суда ЧР от 2 августа 2021 года отменено и дело об административном правонарушении в отношении Беккер С.Ф. направлено для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Чувашской Республики.

    В соответствии с положениями ч. ч. 2 и 4 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу и исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока его обжалования подлежит удовлетворению, а жалоба подлежит рассмотрению по существу.

    Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

    Одним из оснований для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении представитель заявителя указала, что данное административное дело рассмотрено без надлежащего извещения Беккера С.Ф.

    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии со статьей 24.1 указанного Кодекса, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

    При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата, почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. №343.

    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации» на 2019 – 2025 годы, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккер С.Ф. по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

    Впоследствии постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 июня 2021 года с материалами проверки для рассмотрения направлено в Министерство финансов Чувашской Республики.

    Заместителем министра финансов Чувашской Республики от 28 сентября 2021 года вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. на 14 часов 00 минут 12 октября 2021 года, с обязательным его участием.

    Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Беккер С.Ф. на указанную дату и время не состоялась и его рассмотрение отложено на 14 часов 00 минут 26 октября 2021 года.

    На рассмотрение дела об административном правонарушении на 14 часов 00 минут 26 октября 2021 года Беккер С.Ф. не явился и согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 800812 65 43084 5, 22 сентября 2021 года состоялась «неудачная попытка» вручения Беккеру С.Ф. письма Минфина Чувашии о назначении времени и места рассмотрения административного дела за №05-13-54/2021.

    Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234, почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

    В силу п.35 названных Правил, почтовое отправление или почтовые переводы возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

    Ввиду отсутствия в сведениях о возврате почтового отправления указания на то, что корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, отсутствием этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, разъяснения,

изложенные в абзаце 2 пункта 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5, в данном случае не могут быть применены.

    Таким образом, применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи и вышеназванному разъяснению, изложенному в абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. за №5, возврат отправителю почтового отправления «неудачная попытка вручения», не считается полученным адресатом.

    Кроме того, почтовое оправление не является доказательством должного уведомления лица о дате составления протокола об административном правонарушении. Исходя из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вытекает, что лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, отправляется извещение заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефоннограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    В связи с изложенным следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что Беккер С.Ф. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в отношении него.

    Конверт с почтовым идентификатором 800812 65 43084 5 в материалах административного дела не имеется.

    При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

    Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

    При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от 26 октября 2021 года за №05-13-54/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ о привлечении Беккер С.Ф. к административной ответственности нельзя признать законным.

    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    На основании изложенного, постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от 26 октября 2021 года за №05-13-54/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ о привлечении Беккер С.Ф. к административной ответственности подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении последнего подлежит возвращению на новое рассмотрение.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

    Восстановить срок обжалования постановления заместителя министра финансов Чувашской Республики за №05-13-54/2021 от 26 октября 2021 года о признании должностного лица –главы администрации Цивильского района Чувашской Республики виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

    Жалобу представителя по доверенности Варфоломеевой Д.Р. в защиту интересов должностного лица – главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от 26 октября 2021 года за №05-13-54/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей удовлетворить.

    Вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Цивильского района Чувашской Республики Беккера С.Ф. постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики от 26 октября 2021 года за №05-13-54/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей отменить и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Беккер С.Ф. вернуть на новое рассмотрение в Министерство финансов Чувашской Республики.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 (десяти) суток со дня получения (вручения) его копии путем подачи жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

    Мотивированная часть решения составлена 8 апреля 2022 года.

    Судья                             С.Г. Петров