Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-52/2023 (2-1-502/2022;) ~ М-1-539/2022 от 20.12.2022

УИД 57RS0019-01-2021-000682-82 Дело № 2-1-52/2023 (№ 2-1-502/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Гусеевой А.М., Дурнаковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому Орловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому Орловской области (далее по тексту – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее по тексту – ООО «АПК Юность») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны поступила информация из администрации Должанского района Орловской области по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, выразившаяся в несоблюдении ООО «АПК Юность» требований санитарного законодательства при накоплении отходов сельскохозяйственного производства.

При рассмотрении поступившей информации должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом с осуществлением видеозаписи, в ходе которого было установлено, что в юго-восточной части с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области на площадке без твердого покрытия в открытом виде насыпью хранятся отходы зерновых культур.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области юридическому лицу ООО «АПК Юность» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с указанным предостережением ООО «АПК Юность» 18.10.2022 направило возражение.

18.11.2022 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны поступило коллективное обращение жителей Должанского района по вопросу вывоза зерновых отходов на территории населенных пунктов вблизи жилых домов.

23.11.2022 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны поступило обращение Ч. по факту свалки в центре села Нижнее Ольшаное Должанского района.

По поручению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» в рамках рассмотрения вышеуказанных обращений было проведено выездное обследование территории с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области, в ходе которого было установлено, что на территории мехтока ООО «АПК Юность», расположенном в непосредственной близости от жилых домов осуществляется хранение отходов зерновых культур в открытом виде насыпью.

Действия ООО «АПК Юность» приводят к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По изложенным основаниям с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства, просит суд обязать ООО «АПК Юность» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать хранение зерновых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с координатами: точка 1 координаты X – 266054,18 Y – 2198922,48; точка 2 координаты X – 266031,67 Y – 2199017,04; точка 3 координаты X – 265970,29 Y – 2199007,70; точка 4 координаты X – 265974,18 Y – 2198965,79; точка 5 координаты X – 265882,05 Y – 2198949,11; точка 6 координаты X – 265896,11 Y – 2198880,26; точка 1 координаты X – 266054,18 Y – 2198922,48, в соответствии с требованиями пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Сантарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Протокольным определением Урицкого районного суда от 03.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Должанского района Орловской области.

Протокольным определением Урицкого районного суда от 03.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области.

В судебном заседании представитель истца Букина Э.В. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что до настоящего времени ООО «АПК Юность» на земельном участке, расположенном в с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области, осуществляет хранение отходов зерновых культур в открытом виде насыпью без соблюдения требований пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Сантарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель ответчика Зубов К.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что ООО «АПК Юность» не является собственником земельного участка, на котором размещены отходы зерновых культур. Кроме того, в материалы дела не представлено допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что именно ООО «АПК Юность» размещало зерноотходы на земельном участке в районе с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области.

В настоящее судебное заседание представители истца и ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Должанского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в с. Нижнее Ольшаное необходимо ликвидировать несанкционированную свалку зерноотходов.

Представитель третьего лица администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), а также положениями статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 отходы от механической очистки и сортировки зерна относятся к пятому классу опасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пункт 215 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.09.2022 администрацией Должанского района Орловской области в Управление Роспотребнадзора по Орловской области была направлена информация с приложенными к ней фотографиями об установлении факта накопления отходов от производства сельскохозяйственной продукции на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, в границах кадастрового квартала № местоположением: <адрес> (л.д. 10-11).

При рассмотрении данной информации должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны 23.09.2022 было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом с осуществлением видеозаписи, в ходе которого было установлено, что в юго-восточной части с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области на площадке без твердого покрытия в открытом виде насыпью хранятся отходы зерновых культур (л.д. 14-15).

Установив данные обстоятельства, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области выдано предостережение № 57220041000103808617 от 07.10.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено ООО «АПК Юность» обеспечить соблюдение требований, установленных пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 16).

17.10.2022 ООО «АПК Юность» направило возражение на указанное предостережение, в котором указало, что оно не содержит сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о нарушении требований действующего законодательства ООО «АПК Юность», в частности отсутствует конкретизация, где именно осуществляется накопление зерноотходов, отсутствует кадастровый номер земельного участка, а также его адрес (л.д. 18).

18.11.2022 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны поступило коллективное обращение жителей Должанского района по вопросу вывоза зерновых отходов на территории населенных пунктов вблизи жилых домов (л.д. 21).

23.11.2022 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны поступило обращение Ч. по факту свалки в центре села Нижнее Ольшаное Должанского района (л.д. 23-23 оборот).

По поручению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» в рамках рассмотрения вышеуказанных обращений было проведено выездное обследование территории с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области, в ходе которого было установлено, что на территории мехтока ООО «АПК Юность», расположенного в непосредственной близости от жилых домов, осуществляется хранение отходов зерновых культур в открытом виде насыпью (л.д. 24-27).

Согласно акту обследования от 09.01.2023, проведенному должностными лицами администрации Должанского района Орловской области, установлен факт нахождения в с. Нижнее Ольшаное Должанского района Орловской области свалки отходов зерновых культур, разгрузку которых осуществляли автомобили с логотипом «АПК Юность» (л.д. 87-89).

Из материалов проверки КУСП № 38 от 18.01.2023, проведенной ОМВД России по Должанскому району Орловской области, следует, что в объяснениях, которые давали водители ООО «АПК Юность» сотрудникам ОМВД России по Должанскому району, последние указывали, что 09.01.2023, выполняя поручение руководства ООО «АПК Юность», вывозили отходы от зерновых культур с территории элеватора в п. Долгое в с. Нижнее Ольшаное Должанского района и высыпали их на земельный участок рядом с бывшим током (л.д. 90-97).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт хранения ООО АПК «Юность» отходов зерновых культур в открытом виде насыпью на земельном участке, расположенном по адресу: Орловская <адрес>, без соблюдения требований пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, с возложением на ООО «АПК Юность» обязанности организовать хранение отходов зерновых культур на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ООО «АПК Юность» в доход муниципального образования «Урицкий район».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорацию Юность» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорацию Юность» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать хранение зерновых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с координатами:

точка 1 координаты X – 266054,18 Y – 2198922,48

точка 2 координаты X – 266031,67 Y – 2199017,04

точка 3 координаты X – 265970,29 Y – 2199007,70

точка 4 координаты X – 265974,18 Y – 2198965,79

точка 5 координаты X – 265882,05 Y – 2198949,11

точка 6 координаты X – 265896,11 Y – 2198880,26

точка 1 координаты X – 266054,18 Y – 2198922,48

в соответствии с требованиями пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» в доход муниципального образования Урицкий район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.

Председательствующий Ю.Г. Фёдорова