Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-374/2020 от 30.09.2020

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов Игорь Сергеевич, рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске (г. Шадринск, ул. Октябрьская, 88)

09 октября 2020 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Беляевой Т.А., ... не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шадринской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Курганской области в июле 2020 года проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе осуществления анализа своевременной оплаты обязательств Администрации г. Шадринска, структурных и подведомственных администрации бюджетных учреждений по исполненным контрактам, выявлены следующие нарушения. Так, согласно информации АО «Энергосбытовая компания «Восток» от 08.07.2020 г. № № на 30.06.2020 г. размер просроченной задолженности бюджетных учреждений города Шадринска за поставленную тепловую энергию составляет 21705550 руб. 38 коп., за поставленную электроэнергию 20235087 руб. 99 коп. Из указанных сумм, на исполнении в Шадринском МРО СП УФССП России по Курганской области находится задолженность за тепло в размере 232382 руб. 40 коп., за электроэнергию в размере 9300096 руб. 26 коп. К примеру, 04.02.2020 г. между ПАО «Курганская генерирующая компания» и МКОУ «СОШ №» заключен контракт № на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии (мощность) и/или теплоноситель. Согласно акту сверки взаимных расчетов по муниципальному контракту № на 28.07.2020 задолженность составляет 2429142,75 рублей. Между АО «ЭК «Восток» и МКОУ «СОШ №» 10.02.2020 г. заключен муниципальный контракт №, согласно акту сверки взаимных расчетов задолженность на 30.06.2020 г. составляет 1111816 руб. 48 коп. В соответствии с информацией ПАО «КГК» от 08.07.2020 г. № дебиторская задолженность по коммунальным услугам бюджетных учреждений г. Шадринска по состоянию на 07.07.2020 г. составляет 22386450 руб. 65 коп. Вместе с тем, 09.07.2020 г. межрайонным прокурором в адрес руководителя финансового отдела Администрации г. Шадринска Беляевой Т.А. направлено требование о предоставлении информации об имеющейся текущей и просроченной

задолженности Администрации г. Шадринска, подведомственных ей учреждений * г. Шадринска перед субъектами предпринимательской деятельности, из которой какая задолженность по коммунальным услугам (текущая и просроченная раздельно). Исходя из ответа руководителя финансового отдела Администрации г. Шадринска № от 14.07.2020 г., просроченная задолженность за коммунальные услуги у Администрации г. Шадринска, структурных подразделений, подведомственных учреждений, отсутствует. В соответствии с объяснением Беляевой Т.А. от 04.08.2020 г. у Администрации г. Шадринска и бюджетных учреждений Администрации, действительно на 01.07.2020 г. имелась просроченная задолженность за коммунальные услуги, недостоверная информация об отсутствии просроченной задолженности указана, поскольку одним из условий на получение дотаций из областного бюджета в соответствии с соглашением является отсутствие просроченной кредиторской задолженности по коммунальным услугам. Несмотря на значительные объемы задолженности в Шадринскую межрайонную прокуратуру 14.07.2020 г. были предоставлены недостоверные сведения об отсутствии у бюджета задолженности за поставленные энергоресурсы.

Таким образом, руководитель финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области Беляева Т.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании руководитель финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области Беляева Т.А. вину не признала. Пояснила, что объективной стороной нарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выступает бездействие, то есть когда должностное лицо не исполняет законных требований прокурора. После того, как 09.07.2020 года был получен запрос о представлении информации о задолженности до 15.07.2020 г. данное требование было выполнено. Информация представлена 14.07.2020 года. Данное правонарушение также предполагает умышленную форму вины, соответственно, ее действия не являются умышленными, так как информация представлена по первому требованию и в установленный срок. Что касается общего характера сведений, то при необходимости и по повторному запросу в установленный законом срок информация была бы представлена в уточненной форме. Однако, данного требования не поступало. Кроме того, на момент вынесения постановления 05.08.2020 г., отделу образования Администрации города Шадринска 29.07.2020 г. было выделено 27988 тыс. руб. для полного погашения сложившейся задолженности по теплоэнергоресурсам по всем подведомственным учреждениям. Таким образом, факт наличия задолженности на 05.08.2020 г. отсутствовал. В связи с вышеизложенным, полагает, что заявленные требования прокурора не обоснованы и применение статьи 17.7 КоАП незаконно. В информации указана и текущая и просроченная задолженность.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Калачнюк Т.А. в судебном заседании постановление поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в постановлении, просила привлечь Беляеву Т.А. к административной ответственности. Пояснила, что под просроченной задолженностью понимается задолженность субъекта Российской Федерации,

муниципального образования, образовавшаяся ввиду неисполнения или к ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых обязательств. Информация была предоставлена 14.07.2020 года без отдельного указания просроченной задолженности по коммунальным услугам. Доводы Беляевой о том, что 05.08.2020 года задолженность погашена, не имеет значения. Считает, что информация по требованию предоставлена не в полном объеме, недостоверная. Просила признать Беляеву Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Положениями ст. 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 1, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающего из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу положений п. 2 ст. 6 Закона статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора без-

возмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования про-* курора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Вина Беляевой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена и подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2020 г. в отношении должностного лица - руководителя финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области Беляевой Т.А. (т№, л.д. ... письменными объяснениями Беляевой Т.А. (т.№, л.д. ...), требованием Шадринского межрайонного прокурора о предоставлении информации от 09.07.2020 г. (т№, л.д. ...), информацией о текущей и просроченной задолженности по государственным (муниципальным) контрактам по состоянию на 1 июля 2020 г. по г. Шадринску, предоставленной Финансовым отделом Администрации г. Шадринска (т.№, л.д. ...) информацией ПАО «КГК» от 08.07.2020 г. № на 07.07.2020 г. о размере дебиторской задолженности бюджетных учреждений ... за поставленные коммунальные услуги (т.№, л.д. ...), информацией АО «ЭК «Восток» от 08.07.2020 г. № № на 30.06.2020 г. о размере просроченной задолженности бюджетных учреждений г. Шадринска за поставленную тепловую энергию (т№ л.д. ...), информацией АО «ЭК «Восток» от 10.07.2020 г. № № (т№, л.д. ...), распоряжением Администрации г. Шадринска от 01.10.2001 г. №-рк о назначении Беляевой Т.А. начальником финансового отдела администрации г. Шадринска (т№, л.д. ...), должностной инструкцией руководителя финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области (т.№ л.д. ..., муниципальными контрактами (т.№, л.д. ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., т.№, л.д. ..., ...), счет-фактурами (т№, л.д. ..., ..., л.д. ..., ..., ..., ..., ..., т.№, л.д. ..., ...), актами сверки расчетов (т.№, л.д. ..., ...,..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., т.№, л.д. ..., ..., ...), отчетом по дебиторской задолженности на 01.07.2020 г (т.№, л.д.

, перечнем потребителей - бюджетных учреждений г. Шадринска и Шадринского района за поставленные топливно-энергетические ресурсы (т.№ л.д.

, расходным расписанием № от 29.07.2020 г. (т.№, л.д. ...), решениями, судебными приказами арбитражного суда Курганской области (т.№, л.д. ..., ..., ..., ..., ..., т№, л.д. ... ..., ...), информацией о текущей и просроченной задолженности по муниципальным контрактам по состоянию на 1 августа 2020 г. по г. Шадринску, предоставленной Финансовым отделом Администрации г. Шадринска (т.№.л.д. ...

Указанные доказательства отвечают требованиям закона и сомнений не вызывают.

Таким образом, в действиях руководителя финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области Беляевой Т.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Беляевой Т.А. не установлено.

При определении вида и размера наказания, учитывается характер правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, Беляевой Т.А. следует назначить минимальное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать руководителя финансового отдела Администрации г. Шадринска Курганской области Беляеву Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф следует уплатить на счет № 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, получатель Управление федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области), БИК 043735001, КБК 41511690010016000140, ИНН 4501031303, КПП 450101001, ОКТМО 37638000.

На основании ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное постановление изготовлено 12 октября 2020 года.

Судья: И.С.Воронцов