Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-104/2022 от 15.08.2022

Дело № 12-104/2022 <данные изъяты>

Мировой судья Гагарина Т.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2022 года                        г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре Никитиной И.И., с участием помощника Юсьвинского районного прокурора Кривоносова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по жалобе Ширинкиной Т.В. на Постановление мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

Ширинкиной Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, директора МБУК «Юсьвинская ЦБС», не привлекавшейся к административной ответственности

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ширинкина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Из постановления следует, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка об устранении норм трудового законодательства МБУК «Юсьвинская ЦБС», в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в адрес директора МБУК «Юсьвинская ЦБС» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений норм трудового законодательства за №, с требованием: рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, принять меры к определению порядка произведения индексации заработной платы работников: рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении нарушепий закона; о дне рассмотрения представления уведомить прокурора <адрес> для участия в его рассмотрении; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца с момента получения представления.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Ширинкина Т.В. обратилась с жалобой на указанное Постановление. В жалобе просит Постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что мировой судья нарушил нормы материального права, неправильно определила обстоятельства, имеющие значения для дела, поскольку сроки рассмотрения представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и уточнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены. Представление и уточнение требований представления рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры <адрес> Бурковой Ж.С. Кроме того, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> подано административное исковое заявление в Кудымкакрский городской суд <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии локального нормативного акта, определяющего порядок произведения индексации заработной платы и возложении обязанности на МБУК «Юсьвинская ЦБС» по принятию мер к установлению порядка произведения индексации заработной платы. Дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ., определением судьи Кудымкарского городского суда производство по делу прекращено в связи с отказом от исковых требований. Требования прокурора были не исполнены не умышленно, как указано в постановлении, а напротив, все действия директора направлены исключительно на восстановление нарушенных прав. Представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства было обжаловано в Кудымкарский городской суд как незаконное. Представление прокурора рассмотрено в установленные сроки, а несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Ширинкина Т.В., не явилась, просила жалобу рассматривать без ее участия, ранее, принимая участие в судебном заседании, доводы, указанные в жалобе, поддержала.

Помощник прокурора Кривоносов П.Д. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Выслушав помощника прокурора, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, Ширинкина Т.В. является директором МБУК «Юсьвинская ЦБС».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. было внесено представление № об устранении нарушений трудового законодательства, ДД.ММ.ГГГГ уточнение требований представления, с требованием: рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, принять меры к определению порядка произведения индексации заработной платы работников: рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении нарушепий закона; о дне рассмотрения представления уведомить прокурора <адрес> для участия в его рассмотрении; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца с момента получения представления.

Представление Ширинкиной Т.В. было получено ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ ответ на представление поступил в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ. Однако представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ширинкиной Т.В. исполнено не было, требования, изложенные в представлении не исполнены, меры к определению порядка индексации заработной платы работников МБУК «Юсьвинская ЦБС» не приняты.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – директора МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора об принятии мер по устранению причин и условий, им способствующих, порядок индексации заработной платы не разработан.

Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ»).

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу пп.1, 3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Нормами ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответа на представление и уточнение требований представления директора МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБУК «Юсьвинская ЦБС» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация Юсьвинского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес>. Финансируется Учреждение за счет бюджета Юсьвинского муниципального округа <адрес>. Таким образом, индексация заработной платы в Учреждении в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса РФ должна производиться на основании нормативных правовых актов Учредителя. Порядок проведения индексации заработной платы работников МБУК «Юсьвинская ЦБС» определен в п.1.6 Положения об оплате труда, утвержденного приказом МБУК «Юсьвинская ЦБС» от ДД.ММ.ГГГГ. №, где указано, что повышение (индексация) заработной платы работников учреждения осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, на основании нормативно- правового акта Учредителя. Отсутствие локального нормативного акта, конкретно определяющего порядок индексации заработной платы работников МБУК «Юсьвинская ЦБС», не является нарушением трудового законодательства и основания для его принятия отсутствуют. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Уставом Юсьвинского муниципального округа <адрес>, в целях установления единых принципов и правовой основы организации оплаты труда работников муниципальных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес> решением Думы Юсьвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об оплате труда работников муниципальных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес>. В п.8.3. раздела 8 Положения Порядок осуществления индексации заработной платы работников учреждений устанавливается нормативными правовыми актами администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес>. На основании вышеизложенного, отсутствие локального нормативного акта, конкретно определяющего порядок индексации заработной платы работников Учреждения не является нарушением трудового законодательства и основания для его принятия отсутствуют.

Директором МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. было подано административное исковое заявление о признании незаконным представления прокурора об устранении нарушений трудового законодательства.

Решением Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление МБУК «Юсьвинская ЦБС» к прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства оставлено без удовлетворения, следовательно, представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное в МБУК «Юсьвинская ЦБС» является законным и обоснованным. Решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Таким образом, директор МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкина Т.В., не выполнив законные требования прокурора, вытекающие из ФЗ «О прокуратуре», совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В действиях Ширинкиной Т.В. мировым судьей верно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы Ширинкиной Т.В. о том, что к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении фактически представление прокурора исполнено, так как был принят порядок индексации заработной платы для всех муниципальных учреждений, суд находит несостоятельным, так как Положение о порядке индексации заработной платы работников муниципальных учреждений Юсьвинского муниципального округа <адрес>, который определяет порядок индексации заработной платы работников МБУК «Юсьвинская ЦБС» утвержден постановлением администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, указанные доводы никак не свидетельствуют об отсутствии вины директора МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, директор МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкина Т.В. умышленно не выполнила законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, и совершенное ею правонарушение правильно квалифицировано мировым судьей по ст. 17.7 КоАП РФ.

Наказание Ширинкиной Т.В. в виде предупреждения назначено в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, личности виновной.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену постановления мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах Постановление мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а жалобу Ширинкиной Т.В. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кудымкарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУК «Юсьвинская ЦБС» Ширинкиной Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ширинкиной Т.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.Ф. Горькавая