Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-253/2023 от 05.05.2023

дело № 12-253/2023

66RS0002-01-2023-000410-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 29 сентября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

рассмотрев жалобу Бойковой Ольги Дмитриевны на определение ст. участкового уполномоченного полиции ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу Галиева Ф.Р. от 31.03.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8, статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

по обращению Бойковой О.Д. о проведении проверки по факту проживания граждан в комнате *** *** в *** проведена проверка, по результатам которой определением ст. участкового уполномоченного полиции ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу Галиевым Ф.Р. от 31.03.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе Бойкова О.Д. просит определение отменить, указывая, что в её заявлении содержались сведения о лицах, проживающих в ***, однако их личности, также как и собственника комнаты никто не устанавливал, для ее опроса сотрудник полиции не обращался, повесток о явке не оставлял.

Заявитель Бойкова О.Д., должностное лицо Галиев Ф.Р. надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из исследованных материалов следует, что 09.03.2023 в отдел полиции № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу поступило обращение Бойковой О.Д., зарегистрированное в КУСП № 3901 о проживании граждан в комнате *** без законных на то оснований.

По данному факту участковым уполномоченным проведена проверка, в ходе которой Бойкова от дачи объяснений отказалась; по факту неоднократного выхода по адресу двери квартиры *** никто не открыл, на оставленные повестки никто не явился.

Установив данные обстоятельства, и дав им оценку участковым уполномоченным 31.03.2023 вынесено обжалуемое определение.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением.

Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является гражданин Российской Федерации, достигший 16-летнего возраста.

Статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (ст. 16 Федерального закона № 109-ФЗ).

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Исходя из требований Федеральных законов № 109-ФЗ, N 5242-1 при проверке заявленияБойковойо нарушении регистрационного и миграционного законодательства должностному лицу полиции следовало проверить, в том числе соблюдение иностранными гражданами и гражданами РФ порядка и сроков осуществления миграционного и регистрационного учета по адресу:***.

В нарушение требований статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства участковым уполномоченным ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу не выяснены, личности, проживающих в комнате 88 не установлены, также как и собственник комнаты, опрос жильцов с целью проверки факта о котором указано в заявлении, не произведен.

С учетом изложенного, определение ст. участкового уполномоченного ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу от 31.03.2023 является немотивированным и подлежащим отмене, так как при его вынесении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Учитывая предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере миграции, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу полиции. При новом рассмотрении следует устранить допущенные процессуальные нарушения и принять по заявлениюБойковойобоснованное процессуальное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, п. 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ № 11 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 31.03.2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.8, ░░░░░░░ 19.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ № 3901 ░░ 09.03.2023 ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ № 11 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░