Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1908/2023 ~ М-1332/2023 от 17.05.2023

Дело № 2-1908/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2023 года                      г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Струковой П.С.,

при помощнике судьи Гринько Э.Э.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Павлова ФИО12, Павлова ФИО13 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, в котором просят суд, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, признать за ними право пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязать ответчика заключить с ними договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу<адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истец Павлов ФИО14 проживает в квартире №№, расположенной по адресу: <адрес>, в которую был вселен с согласия нанимателя указанной квартиры, своего близкого родственника ФИО15, а истец Павлов ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в спорном жилом помещении с момента рождения и по настоящее время. Распоряжением Правительства города Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.02.2023 года №841-РДИ однокомнатная квартира №№, с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м., расположенная на втором этаже жилого дома №№ по <адрес> включена в Реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя. 30.03.2023 года через МФЦ истцы обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», зарегистрированным 31.03.2023 года №№. Однако в ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком в заключении договора социального найма истцам было отказано, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец Павлов С.И. и представитель истцов Нуруллина Э.Т. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец Павлов М.С. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не направил.

С учетом положений ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца Павлова С.И. и представителя истцов Нуруллину Э.Т., исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец Павлов ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает в квартире №№ расположенной по адресу: <адрес>, в которую был вселен с согласия нанимателя указанной квартиры, своего близкого родственника ФИО18.

ФИО19 был вселен в квартиру №№ расположенную в доме №№ по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году на основании ордера на жилую площадь, то есть указанная квартира была предоставлена нанимателю в ДД.ММ.ГГГГ году (в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР) на законных основаниях и ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по указанному адресу компетентными органами МВД СССР.

ДД.ММ.ГГГГ года наниматель ФИО20. был выписан из спорной квартиры в связи с предоставлением ему другой жилой площади, а истец Павлов ФИО21 остался проживать в указанной квартире как лицо, являющееся официально, на законных основаниях зарегистрированным по данному адресу.

Истец Павлов ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын истца Павлова С.И., с момента рождения и по настоящее время проживает в спорном жилом помещении – квартире №№ расположенной в д. №№ по ул. <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирован в указанной квартире, о чем свидетельствует штамп о регистрации, поставленный в паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя Павлова ФИО23, компетентным органом.

Справка по месту жительства (регистрации), по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ года, выданная паспортистом ГУПС «ЕИРЦ» Картозия Е.Н. на основании поквартирной карточки, подтверждает факт регистрации истцов Павлова С.И. - ДД.ММ.ГГГГ года и Павлова М.С. - ДД.ММ.ГГГГ года в кв. №№, расположенной в доме №<адрес>.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в спорной квартире официально зарегистрированы и проживают истцы - Павлов ФИО24 и Павлов ФИО25.

Распоряжением Правительства города Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ФИО26 года №841-РДИ однокомнатная квартира №№, с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м., расположенная на втором этаже жилого дома №<адрес> включена в Реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя.

Указанный факт подтверждается Выпиской из реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года №№, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ года через МФЦ истцы обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ года №№.

ДД.ММ.ГГГГ за №№ Департамент капитального строительства города Севастополя отказал истцам в предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

В обоснование решения об отказе ответчик указал, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя», подпунктом 4 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № №, Департамент капитального строительства города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», в связи с тем, что заявителем предоставлен неполный пакет документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного регламента, а именно:

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения на условиях договора социального найма.

Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя», уполномоченным органом в сфере жилищной политики (в частности п.3.1.2.6 – заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя; п.3.1.2.5 – осуществляет приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя) является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Спорное жилое помещение находятся в собственности города федерального значения Севастополь, а обязанность заключать договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя и осуществлять приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя закреплена за Департаментом капитального строительства города Севастополя.

Таким образом, истцы обратились с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» в уполномоченный для решения данного вопроса орган - Департамент капитального строительства города Севастополя.

Как усматривается из материалов дела, истцы осуществляют оплату коммунальных услуг по вышеуказанной квартире, что подтверждается данными ГУПС «ЕИРЦ», из которых следует, что по адресу: <адрес> задолженности по услугам ЖКХ не имеется.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО27., ФИО28. указали следующее. В доме №№ по <адрес> они проживают с 2003 года и 2006 года соответственно. На протяжении всего времени их проживания в доме №<адрес>, их соседом является Павлов ФИО29, который вместе с сыном Павловым ФИО30 проживает в квартире №№. Более в указанной квартире никто не проживал и не проживает. Истцы в указанном жилом помещении производят ремонтные работы ежегодно, оплачивают коммунальные платежи, относятся к указанному имуществу, как к своему.

Указанные факты подтверждают, что истцы проживают в спорном жилом помещении длительное время, более 20 лет. За все время проживания в спорном жилом помещении (квартире) оплачивают все коммунальные платежи по содержанию квартиры, то есть надлежащим образом осуществляют обязательства по ее содержанию, производят соответствующие расходы на содержание жилого помещения; содержат его в надлежащем виде.

Иных объектов недвижимого имущества у истцов в пользовании не имеется.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что на момент вселения нанимателя жилой площади ФИО31. в спорное жилое помещение, т.е. в ДД.ММ.ГГГГ году, на территории города Севастополя действовало законодательства Союза ССР.

В соответствии с требованиями статьей 25, 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (в ред. - Указов Президиума ВС СССР от 26.03.84 N10980-X, от 08.06.84 N340-XI; Закона СССР от 27.11.85 N3662-XI; Указов Президиума ВС СССР от 21.04.86 N4496-XI, от 10.05.89 N10401-XI; Закона СССР от 22.05.90 N1501-1), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст.25). Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора (ст.26).

В соответствии со ст.278 ГК Украинской ССР (ДД.ММ.ГГГГ год) - предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций. На основании решения о предоставлении в наем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Украинской ССР, утвержденными постановлением Совета Министров УССР и Укрпрофсоюза от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты> было установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Ордер может быть выдан только на свободное жилое помещение. Ордер действителен на протяжении 30 дней (п.69 Правил). При вселении в предоставленное жилое помещение гражданин сдает ордер в жилищно-эксплуатационную организацию, а в случае ее отсутствия – в соответствующее предприятие, учреждение, организацию (п.72 Правил).

Аналогичные требования были регламентированы и п.51 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", согласно которому, при вселении в предоставленное жилое помещение ордер должен быть сдан в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранится как документ строгой отчетности.

Таким образом, в настоящее время, по прошествии 34 лет, установить местонахождение ордера, выданного ФИО32. в ДД.ММ.ГГГГ году не представляется возможным. Не исключено, что он был сдан в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию при регистрации нанимателя по месту проживания.

Действующими нормами законодательстве Российской Федерации установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.50-51 Жилищного кодекса РСФСР, а также согласно ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения (ордера) о предоставлении жилого помещения. Договор социального найма заключается между наймадателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого был выдан ордер, или надлежаще оформленное решение органа местного самоуправления о предоставлении такого жилого помещения конкретному лицу (лицам).

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Согласно положениям ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. В силу ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ). Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ). В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др.

Судебная практика в Российской Федерации идет по пути признания за гражданами права на заключение (изменение) договора социального найма жилого помещения при наличии совокупности обстоятельств, подтверждающих, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, даже в случае отсутствия ордера.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2012 года №18-В12-18, «Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не является препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением».

Таким образом, судом установлено, что истцы на законных основаниях длительное время (в течение 20 лет) владеют и пользуется однокомнатной квартирой №№, расположенной по адресу: <адрес>, с момента вселения в квартиру надлежащим образом осуществляют обязательства по ее содержанию, производят за свой счет расходы на ремонт и иные расходы по содержанию квартиры, пользуются жилым помещением по назначению, поддерживают жилье в надлежащем состоянии. Перечисленные факты свидетельствуют о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, прямо вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцы Павлов ФИО33 и Павлов ФИО34 вселились в спорное жилое помещение законно и имеют право пользования данным жилым помещением. С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что истцы Павлов С.И. и Павлов М.С. не могут быть лишены возможности реализации своих прав, как наниматели жилого помещения, а также имеют право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Павлова ФИО35, Павлова ФИО36 к Департаменту капитального строительства города Севастополя - удовлетворить.

Признать за Павловым ФИО37, Павловым ФИО38 право пользования жилым помещением – квартирой №<адрес> на условиях социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с истцами Павловым ФИО39 и Павловым ФИО40 договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2023 года.

Судья                                                  П.С. Струкова