Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2245/2023 ~ М-988/2023 от 28.03.2023

дело № 2-2245/2023

25RS0007-01-2023-001884-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2023 года           г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Макаровой И.В.,

при секретаре Алтуниной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Артема в защиту интересов Мороз О.В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края в лице "Отделение по Артемовскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о взыскании незаконно удержанных денежных средств,

установил:

прокурор г. Артема в защиту интересов Мороз О.В. обратился в суд с названным иском, в обоснование требований, указав, что при проведении проверки по обращению Мороз О.В. по вопросу незаконного удержания выплаченной суммы на ребенка от 3 до 7 лет, выявлены нарушения в деятельности отделения по Артемовскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края». Так, в ходе проверки установлено, что решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> <дата> исковые требования отделения по АГО КГКУ «ЦСПН» Приморского края» о взыскании с Мороз О.В. излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет за период с <дата> по <дата> на общую сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. оставлены без удовлетворения. Судом сделан вывод об отсутствии в действиях Мороз О.В. недобросовестного поведения при получении социальных выплат на ребенка, предоставления ею неполной и недостоверной информации. <дата> определением <данные изъяты> кассационного суда общей юрисдикции решение <данные изъяты> городского суда от <дата>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> краевого суда от <дата> оставлены без изменения.

<дата> Мороз О.В. повторно обратилась в отделение по АГО КГКУ «ЦСПН Приморского края» с заявлением о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. – ФИО2 <дата> года рождения.

<дата> отделением по АГО КГКУ «ЦСПН Приморского края» принято решение о назначении Мороз О.В. выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с <дата> по <дата>.

Однако, уточнением к протоколу переплаты <номер> от <дата>, отделение по АГО КГКУ «ЦСПН Приморского края» приняло решение о направлении в адрес Мороз Р.В. уведомления об удержании излишне заплаченной ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, которые она получила в период с <дата> по <дата> на общую сумму <данные изъяты> руб., <данные изъяты> коп. из назначенных ей <дата> денежных выплат с <дата> по <дата> года. Уведомление направленно в адрес Мороз О.В. <дата> исх. <номер>.

Уточнив исковые требования о размере удержанной суммы по состоянию на <дата> с Мороз О.В. отделением по АГО КГКУ «ЦСПН Приморского края» в полном объеме прокурор в интересах Мороз О.В. изначально просил суд признать незаконным уточнение к протоколу переплаты <номер> от <дата>, принятое отделением по Артемовскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и взыскать с отделения по Артемовскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» незаконно удержанные денежные средства в пользу Мороз О.В.

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены, согласно уточненной редакции требований, истец просил суд взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» незаконно удержанные денежные средства.

В связи с уточнением исковых требований, на основании протокольного определения Артемовского городского суда суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданско-процессуального производства.

В судебном заседании помощник прокурора города Артема Олишевской Ю.Е. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края» - Бабич Т.Ю. возражала против требований, представила письменные возражения, согласно которым в спорный период, ежемесячная выплата предоставлялась КГКУ в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 24.04.2020 № 374-пп «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», действовавшим до <дата>. В соответствии с Порядком при предоставлении государственной услуги принимается решение и направляется уведомление заявителю о принятом решении. Протокол переплаты это внутренний документ КГКУ и не может являться решением, также не может являться решением уточнение к протоколу переплаты. В соответствии с Порядком, действовавшим в спорный период, право на получение ежемесячной выплаты устанавливалось семье на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста восьми лет. Так по заявлению от <дата> Мороз О.В. право на предоставление денежной выплаты было установлено с <дата> по <дата>. В <данные изъяты> году было предусмотрено производить выплату с 1 января.

При поступлении сведений из ФНС было установлено, что у семьи Мороз О.В. отсутствовало право на ежемесячную выплату в период с <дата> по <дата>, так как с учетом поступивших сведений из ФНС о доходах супруга Мороз О.В. в <данные изъяты> году ( расчетный период с <данные изъяты> года по <данные изъяты>) имелись доходы, с учетом которых у семьи Мороз О.В. отсутствовало право на ежемесячную денежную выплату.

При выявлении превышения среднедушевого дохода семьи в расчетный период, право на ежемесячную выплату Мороз О.В. <дата> было прекращено. Прекращение отделением права Мороз О.В. на ежемесячную выплату никем не обжаловалось и не признавалось незаконным.

<дата> Мороз О.В. вновь обратилась с заявлением о назначении выплаты на следующий период 12 месяцев на того же ребенка, с выплатой на которого возникла переплата.

Определением <дата> принято решение о назначении выплаты на период с <дата> по <дата>.

Абзацем первым пункта 5.7 Порядка, действовавшего в спорный период, предусмотрено удержание необоснованно полученных денежных средств: при наличии права на ежемесячную выплату, необоснованно полученные денежные средства засчитываются в счет будущих выплат ежемесячной выплаты; при отсутствии права на ежемесячную выплату, необоснованно полученные денежные средства возмещаются получателем в добровольном порядке. Непоступление денежных средств от получателя в установленные сроки является основанием для их взыскания в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (абз. шестой п. 5.7). Излишне выплаченные суммы ежемесячной выплаты вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ, подлежат возврату в порядке, установленном настоящим пунктом (абз.четвертый п. 5.7). То есть законодатель четко определил в пункте 5.7 возврат необоснованно полученных денежных средств (удержание, добровольный возврат), как и предусмотрел возврат вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением. В п. 5.7 Порядка установлено как удержание (при наличии права), так и добровольный возврат, а в случае отказа в судебном порядке. Решением <данные изъяты> городского суда Приморского края от <дата> по делу <номер> ( вступило в законную силу <дата>) отделению в исковых требованиях во взыскании необоснованно полученных денежных средств было отказано., в связи с теп, что не установлено счетной ошибки.

В соответствии с Порядком, действовавшим в спорный период, главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении ежемесячной выплаты, является министерство труда и социальной политики Приморского края (далее - министерство) (п.5.9). В соответствии с доведенными в установленном порядке министерству лимитами, денежные средства доводятся до КГКУ, а в свою очередь КГКУ на основании бюджетной сметы, расходовало денежные средства на ежемесячную выплату, путем перечисления средств с лицевого счета КГКУ на лицевой счет получателя. Отделение не является самостоятельным юридическим лицом и распорядителем денежных средств, поступивших из бюджета, оно является структурным подразделением КГКУ.

В связи с тем, что Порядком предусмотрено удержание ежемесячной выплаты из последующих выплат, при наличии права на нее, протокол переплаты от <дата> был уточнен, в части удержания из последующих выплат, о чем была уведомлена Мороз О.В. Удержание из последующих выплат было произведено обосновано, в рамках действующего на тот период законодательства.

Также представителем было указано на пропуск срока обращения в суд.

В судебном заседании представитель отделения по Артемовскому городскому округу Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» Кандакова А.Ю. возражала против требований, поддержала доводы представителя Бабич Т.Ю..

В судебное заседание не явились Мороз О.В., представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края, извещены надлежащим образом.

От представителя Министерство труда и социальной политики Приморского края поступили возражения, согласно которым, законодатель четко определил в первом абзаце пункта 5.7 Порядка, что возврат излишне выплаченной ежемесячной выплаты может быть произведен из последующих выплат (при наличии права на ежемесячную выплату), а при отсутствии права возмещаются получателем в добровольном порядке. В связи с тем, что при возникновении обстоятельств, указанных в абзаце первом п. 5.7, предоставление ежемесячной выплаты прекращается, следовательно, при установлении (наличии права) в последствии права на предоставление ежемесячной выплаты на следующие 12 месяцев, законодателем предусмотрено удержание из последующих выплат. Доводы истца о том, что законодатель определил, что излишне выплаченная сумма ежемесячной выплаты вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ, возмещается получателем добровольно или взыскиваются подразделением КГКУ только в судебном порядке, ссылаясь на абзац шестой п. 5.7 Порядка, неправомерны, так как в абзаце шестом предусмотрено, что непоступление денежных средств от получателя (в добровольном порядке) в установленные сроки является основанием для их взыскания в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако истец не принял во внимание, что абзацем четвертым предусмотрено, что излишне выплаченные суммы ежемесячной выплаты вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ, подлежат возврату в порядке, установленном настоящим пунктом. Как установлено абзацем первым данного пункта при наличии права необоснованно выплаченные денежные средства засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение ежемесячной выплаты возмещаются получателем в добровольном порядке. Однако прокурор ссылается на норму, которой регламентированы действия структурного подразделения КГКУ при отсутствии права у гражданина на ежемесячную выплату и отказе от добровольного возврата денежных средств.

Уточнение к протоколу переплаты, вынесенное в строгом соответствии с нормами постановление Правительства Приморского края от 24.04.2020 года № 374-пп «Об утверждении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до семи лет включительно».

Порядок не содержит такого основания для невозврата переплаченной выплаты как «отсутствие виновных и недобросовестных действий», таким образом, довод прокурора г.Артема об отсутствии недобросовестности в действиях Мороз О.В. не является юридически значимым, поскольку не исключает возврат Мороз О.В. излишне переплаченных ей сумм пособия, у Мороз О.В. не имелось права на получение данного пособия.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, возражений, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президентом РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на территории Российской Федерации с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 384 от 31.03.2020 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Постановлением Правительства Приморского края № 374-пп от 24.04.2020 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В силу положений п. 1.2 Порядка от 24.04.2020 № 374-пп право на ежемесячную денежную выплату на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно возникает у семьи, воспитывающей ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Приморском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты.

Как следует из пункта 5.7 Порядка излишне выплаченные суммы ежемесячной выплаты вследствие представления заявителем (его уполномоченным представителем) документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытия сведений, влияющих на право получения ежемесячной выплаты, а также неисполнение получателем обязанности о предоставлении -информации о наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 5.6 настоящего Порядка, засчитываются в счет будущих выплат ежемесячной выплаты, а при отсутствии права на получение ежемесячной выплаты возмещаются получателем в добровольном порядке.

Излишне выплаченные суммы ежемесячной выплаты вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ, подлежат возврату в порядке, установленном настоящим пунктом.

Структурное подразделение КГКУ в течение 10 рабочих дней со дня установления фактов, указанных в абзацах первом и четвертом настоящего пункта, направляет получателю извещение о добровольном возврате необоснованно полученных в качестве ежемесячной выплаты средств с указанием реквизитов и кода бюджетной классификации Российской Федерации для их перечисления и срока, до которого получателю необходимо осуществить возврат по адресу получателя, сведения о котором имеются в структурном подразделении КГКУ.

Непоступление денежных средств от получателя в установленные сроки является основанием для их взыскания в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела решением <данные изъяты> городского суда Приморского края <дата> исковые требования отделения по АГО КГКУ «ЦСПН» Приморского края» о взыскании с Мороз О.В. излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет за период с <дата> по <дата> на общую сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. оставлены без удовлетворения.

Определением <данные изъяты> кассационного суда общей юрисдикции решение <данные изъяты> городского суда от <дата>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> краевого суда от <дата> оставлены без изменения. Решение суда от <дата> вступило в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из указанного решения суда, <дата> КГКУ «ЦСПН» Приморского края» принято решение о назначении Мороз О.В. ежемесячной выплаты на ребенка – ФИО2 с <дата> по <дата>, в размере <данные изъяты> за месяц с доплатой за предыдущей период с <дата> в размере <данные изъяты> руб.

В дальнейшем, было установлено, что у Мороз О.В. отсутствовали основания для получения выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в связи, с чем Отделением принято решение о прекращении выплат ответчику.

По факту излишне выплаченных Мороз О.В. денежных средств за период с <дата> по <дата> Учреждением составлен протокол переплаты <номер> от <дата>, согласно которого выявлена излишне выплаченная Мороз О.В. сумма в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., которые в добровольном порядке не выполнены.

В связи с чем, КГКУ «ЦСПН» Приморского края» обратилось в суд за взысканием указанной суммы в судебном порядке.

Как было указано выше, решением <данные изъяты> городского суда Приморского края <дата> исковые требования отделения по АГО КГКУ «ЦСПН» Приморского края» о взыскании с Мороз О.В. излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет за период с <дата> по <дата> на общую сумму <данные изъяты> руб.

В возражениях ответчик указывает о том, что выявлено отсутствие прав на назначение выплаты при обращении Мороз О.В. <дата> повторно для назначения данной социальной выплаты и о назначении Мороз О.В. <дата> выплат на детей в возрасте от 03 до 07 лет с <дата> по <дата> принято решение удерживать у нее выплату <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп., как полученную без оснований.

Ссылаясь в обоснование удержания указанной суммы, представитель КГКУ «ЦСПН Приморского края» указывает на п. 5.7 Порядка.

Между тем, в абз. 1 п. 5.7 Порядка № 374-пп приведен исчерпывающий перечень оснований, который дает возможность структурному подразделению КГКУ вернуть излишне выплаченные суммы в счет будущих ежемесячных выплат.

Кроме того, законодатель определил, что излишне выплаченная сумма емесячной выплаты вследствие ошибки, допущенной структурным подразделением КГКУ, выплачивается получателем добровольно или взыскивается подразделением КГКУ в судебном порядке (абз. 6 п. 5.7 Порядка № 374-пп).

Как установлено судом право на обращение в суд о взыскании с Мороз О.В. необоснованно полученных выплат уже реализовано ответчиком.

Однако, в нарушение п. 5.7 Порядка № 374-пп отделение по АГО КГКУ «ЦСПН Приморского края», несмотря на вступившее в законную силу решение суда, произвел удержание с вновь назначенной <дата> Мороз О.В. выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет за прошлый период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты> руб., что противоречит действующему законодательству.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора г. Артема в интересах Мороз О.В., в связи с чем, полагает необходимым взыскать с ответчика КГКУ «ЦСПН Приморского края» незаконно удержанную сумму.

В противном случае, указанное будет нарушать права несовершеннолетней ФИО2 <дата> года рождения на получение гарантированной государством социальной помощи в виде ежемесячной выплаты.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора г. Артема в защиту интересов Мороз О.В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края в лице "Отделение по Артемовскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о взыскании незаконно удержанных денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с КГКУ «ЦСПН Приморского края» (ИНН 2537108468) в пользу Мороз О.В. <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт <номер> МРО УФМС России по <данные изъяты>) незаконно удержанные денежные средства в размере <данные изъяты> руб., выплаченные ранее как ежемесячная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно в период с <дата> по <дата>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023.

                             Судья И.В. Макарова