Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9690/2021 от 02.08.2021

Судья Ретина М.Н. дело № 33а-9690/2021 (2а-1928/2021)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 31 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

    председательствующего -Вачковой И.Г.

    судей- Лазаревой М.А.,    Ромадановой И.А.            

    при секретаре- Дождевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от
12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Дорогойченкова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства <адрес> об оспаривании решения.

    В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней («Дольщик») и ООО «Монтэк» («Застройщик») заключен договор № «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в <адрес>, согласно которому застройщик обязуется передать дольщику двухкомнатную квартиру с условным строительным номером 78, на 4 этаже, общей площадью 58,56 кв.м. Оплата по договору ею произведена полностью в сумме 1 135 600 рублей.

Определением Арбитражного суда <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Монтэк» введена процедура внешнего управления. Также, определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в реестр требований передачи жилых помещений ООО «Монтэк» включено ее требование о передаче жилого помещения - двухкомнатной квартиры с условным строительным номером 78, на 4 этаже, общей площадью 58,56 кв.м., по адресу: <адрес>, с оплатой доли в размере 1 135 600 рублей.

Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она признана потерпевшей по уголовному делу №. Письмом Министерства строительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории <адрес>» она обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства. Однако на свое заявление получила уведомление Министерства строительства <адрес> № от
ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отказе во включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании подпункта «а» и «г» пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в связи с отсутствием регистрации договора долевого участия в строительстве в Росреестре.

Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права, так как регистрация указанного договора самим договором не предполагалась, истец соответствует всем критериям для признания пострадавшим участником долевого строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Дорогойченкова Н.И. просила суд признать незаконным решение Министерства строительства <адрес> об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть по существу вопрос о включении Дорогойченковой Н.И. в Реестр пострадавших участников долевого строительства, предусмотренный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории <адрес>».

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 12.05.2021 года административное исковое заявление Дорогойченковой Н.И. к Министерству строительства <адрес> удовлетворено. Признано незаконным решение Министерства строительства <адрес> об отказе во включении Дорогойченковой Н.И. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

На Министерство строительства <адрес> возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Дорогойченковой Н.И., заново рассмотрев и приняв решение по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Таркина Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить.

Представитель административного истца Дорогойченковой Н.И. по доверенности Кривецкий О.И. в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В связи с этим уполномоченным органом на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 года №13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

На основании ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018г.) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В силу приказа Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (в редакции, действующей до 22.08.2019 года) критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

- неисполнение застройщиком обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

- неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства;

- отсутствие правопреемника застройщика, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

- необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика, не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

- отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании заявления пострадавшего гражданина с приложением копий документа, удостоверяющего личность; договора долевого участия; платежных документов; вступившего в законную силу решения суда о включении требований дольщика в реестр требований кредиторов (при наличии).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Монтэк» («Застройщик») и Дорогойченковой Н.И. («Дольщик») заключен договор № «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного 7-ми секционного жилого дома в <адрес>, по условиям которого застройщик принял на себя обязательства передать право на долевое участие в строительстве жилого дома в виде двухкомнатной квартиры в подъезде № на 4 этаже, строительный №, общей площадью 58,56 кв.м. (л.д.№).

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что стоимость доли составляет 1 135 600 рублей, планируемый срок завершения строительно-монтажных работ- ДД.ММ.ГГГГ

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монтэк» приняло от Дорогойченковой Н.И. взнос по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 135 600 рублей (л.д. №).

Судом установлено, что обязанность по строительству и вводу в эксплуатацию, а также передаче доли Дорогойченковой Н.И. застройщиком до настоящего времени не исполнена.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о несостоятельности (банкротстве) ООО «Монтэк», в реестр требований о передаче жилого помещения должника ООО «Монтэк» включено требование Дорогойченковой Н.И. о передаче жилого помещения – двухкомнатной квартиры строительный № на 4 этаже, общей площадью 58,56 кв.м. (с учетом лоджий, балконов с коэффициентом 1), по адресу: <адрес> (л.д. №).

При таких обстоятельствах, Дорогойченковой Н.И. перед ООО «Монтек» исполнены обязательства по оплате стоимости доли в полном объеме.

Письмом Министерства строительства <адрес>
№ от ДД.ММ.ГГГГ Дорогойченковой Н.И. сообщено о включении ее в список граждан четвертой очереди в очередности участников долевого строительства проблемных многоквартирных домов на представление жилых помещений вне соответствующих проблемных объектов за счет инвесторов.

Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Дорогойченкова Н.И. признана потерпевшей по уголовному делу № (л.д. №).

Определением Арбитражного суда <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монтэк» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, утверждён конкурсный управляющий.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монтэк» прекратило деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ Дорогойченкова Н.И. обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства <адрес> отказало административному истцу во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» и «г» пункта 2.5 Порядка, а именно в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка и несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков. ДДУ не прошел процедуру государственной регистрации, в связи с чем является незаключенным (л.д.№).

Между тем, Законом Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

Положениями ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч.3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Разрешая заявленные требования, необходимо учесть, что договор от ДД.ММ.ГГГГ № «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного 7-ми секционного жилого дома в <адрес>» подпадает под действие Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем с учетом исполненных в полном объеме Дорогойченковой Н.И. обязательств по данному договору и не исполненных перед ним ООО «Монтек» обязательств, отсутствие регистрации данного договора правового значения не имеет.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства строительства <адрес>, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Дорогойченковой Н.И. во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства является незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Министерства строительства <адрес>, указанный в уведомлении от
ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления
Дорогойченковой Н.И., также обязав административного ответчика в целях устранения нарушения прав истца рассмотреть ее заявление по существу.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области не имеется, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела. Дал им надлежащую юридическую оценку. Административное исковое заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от
12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

    Председательствующий

    Судьи