Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-490/2022 от 29.07.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

17 октября 2022 года                                      <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО2, с участием ФИО5, представляющей интересы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по <адрес> от 12.07.2022г. №.5/223 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Министра образования и науки Республики Дагестан ФИО1,

установил:

В жалобе, поданной в суд и поддержанной при ее рассмотрении представителем ФИО5, ФИО1 выразил несогласие с постановлением должностного лица, считает, что постановление незаконно и подлежит отмене. Согласно доводам жалобы, ответственным за исполнение представления был определен заместитель начальника Управления экономики, финансов и конкурсных процедур ФИО3 При этом указанное управление курирует заместитель министра образования и науки Республики Дагестан ФИО2 А.С. В жалобе также указано, что как следует из протокола от 22.06.2022г., датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ год. Приказом от 13.12.2021г. подтверждается, что в указанное в протоколе время ФИО1 не мог совершить административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку с 14 по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке. Исполнение обязанностей ФИО1 было возложено на заместителя министра образования и науки Республики Дагестан ФИО4 Таким образом, по мнению заявителя ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения. На основании изложенного просит отменить постановление об административном правонарушении от 12.07.2022г. №.5/223.

Выслушав ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №п. «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве образования и науки Республики Дагестан» и на основании пункта 59 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Минобрнауки РД проведена плановая выездная проверка годовых отчетов, в ходе которой выявлены нарушения. Заместителем руководителя Федерального казначейства ФИО6 Минобрнауки РД выдано представление об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Информацию о результатах исполнения представить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя УФК по <адрес> ФИО7 министр образования и науки Республики Дагестан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.06.2022г. №.5/223; копией представления № от 21.10.2021г.; ответом на представление 06-460/02-07/22 от 20.01.2022г.; письмом Федерального казначейства 17-04-01/1574 от 27.01.2022г.; письмом Минобрнауки РД 06-14841/02-07/21 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Федерального казначейства 17-04-01/1574 от 02.02.2022г.; информацией о частичном невыполнении представления 17-04-05/4512, подтверждающей факт невыполнения предписания; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между первым заместителем и заместителями министра образования и науки Республики Дагестан и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод заместителя руководителя УФК по <адрес> о наличии в деянии Министра образования и науки РД ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки утверждению заявителя, оснований считать выданное представление незаконным у суда не имеется.

Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность представления, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, поскольку представление Федерального казначейства, было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Ссылки заявителя жалобы на то, что Он не является субъектом правонарушения, поскольку с 14 декабря по ДД.ММ.ГГГГ год находился в командировке, и на этот период обязанности министра образования и науки Республики Дагестан исполнял ФИО2 А.С. Более того, ответственным за исполнение представления был назначен заместитель начальника Управления экономики, финансов и конкурсных процедур ФИО3 не могут быть приняты во внимание.

ФИО1 является министром и несет персональную ответственность за неисполнение законных предписаний, выданных в адрес возглавляемого им министерства.

Тот факт, что он поручил выполнение предписания определенным работникам, не является основанием для освобождения его от ответственности.

Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

При таких обстоятельствах правильно установлено наличие состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Невыполнение Минобрнауки Республики Дагестан предписания органа, осуществляющего государственный финансовый контроль, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо, ответственное за выполнение предписания обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу и не ставят под сомнение наличие в деянии министра образования и науки Республики Дагестан ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ на основе всесторонней оценки содеянного и характера совершенного правонарушения, является минимальным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении в отношении министра образования и науки РД ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья                                           ФИО2