Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-1/2024 (21-120/2023;) от 31.10.2023

Судья Григорьева У.С.                                        Дело № 92RS0004-01-2023-001397-07

(номер производства по делу                            Производство № 21-1/2024

в суде первой инстанции

№ 12-149/2023)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 января 2024 г.                                  г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» – Шапоренко О. В. на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Копыловой Н.В., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Копыловой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственное унитарное предприятие <адрес> «Управляющая компания «Север» (далее, в том числе – ГУПС «УК «Север») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    На данное постановление должностного лица защитник ГУПС «УК «Север» Шапоренко О.В. подала жалобу в Нахимовский районный суд города Севастополя.

    Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2023 г. жалоба защитника ГУПС «УК «Север» Шапоренко О.В. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ГУПС «УК «Север» Шапоренко О.В. подала в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление должностного лица о назначении административного наказания.

В обоснование жалобы указано, что ГУПС «УК «Север» не имеет возможности по объективным причинам исполнить решение Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № 2-1216/2020 от ДД.ММ.ГГГГ в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно акту приема-передачи государственного имущества (защитных сооружений) в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ, ГУПС «УК «Север» приняты в хозяйственное ведение противорадиационные укрытия по адресам: <адрес>; <адрес>, ул. <адрес>, 5; <адрес>).

С целью исполнения возложенных обязанностей в отношении содержания противорадиационных укрытий в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя (как вышестоящему органу, в ведомстве которого находится ГУПС «УК «Север») направлен запрос о выделении денежных средств на содержание данных объектов за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответа на направленный запрос не последовало. Кроме того, в адрес ГУПС «УК «Север» не предоставлена техническая документация на переданные в хозяйственное ведение противорадиационные укрытия, в связи с чем, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был направлен запрос о предоставлении данных документов, однако ответа на направленный запрос также не последовало. В дальнейшем распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные противорадиационные укрытия изъяты из хозяйственного ведения ГУПС «УК «Север» и включены в состав имущественной казны города Севастополя. С целью исполнения распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ, ГУПС «УК «Север» в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были направлены акты о приеме-передачи нефинансовых активов, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Также, согласно письма, поступившего из Департамента общественной безопасности города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ ГУПС «УК «Север» исключен из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне города федерального значения Севастополя. Кроме того, ГУПС «УК «Север» направило в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> очередное обращение № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии из хозяйственного ведения ГУПС «УК «Север» защитных сооружений. Таким образом, защитник ГУПС «УК «Север» Шапоренко О.В. полагает, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о наличии уважительных причин, в части неисполнения решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2020 г., поскольку денежные средства не выделены, объекты находились в стадии изъятия из хозяйственного ведения, в связи с чем решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2020 г. не могло быть исполнимым.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

    Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведенные требования КоАП РФ распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует и установлено при его рассмотрении, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2020 г. по делу № 2-1216/2020, вступившим в законную силу 19 января 2021 г., исковые требования прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Севастополя «Управляющая компания «Север» о понуждении к выполнению определенных действий, удовлетворены частично. На Государственное унитарное предприятие Севастополя «Управляющая компания «Север» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, ул. <адрес>, 5; <адрес>), в соответствие предъявляемым требованиям, а именно: создать журналы проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, планы защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списки личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатационные схемы водоснабжения, электроснабжения и канализации защитных сооружений гражданской обороны, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты по противопожарной безопасности; составить правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны и схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списки телефонов; предоставить паспорта и обязательные приложения к паспортам; обеспечить защитные сооружения соответствующими обозначениями при входе, защитно-герметические двери и ставни в защитном сооружении окрасить синтетическими красками в серый цвет, указать порядковый номер на всех защитных и защитно-герметических дверях; составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств защитных сооружений гражданской обороны, разработать проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны; закрыть и опечатать помещения санузлов, провести их периодические осмотры и ремонты – использовать фильтры-поглотители с действующим сроком эксплуатации; обеспечить защитные сооружения пожарным имуществом.

Во исполнение указанного выше решения суда ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГУПС «УК «Север» судебным приставом исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (с ДД.ММ.ГГГГ – ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю) возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю вынесено постановление о взыскании с Государственного унитарного предприятия Севастополя «Управляющая компания «Север» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено требование №, которым ГУПС «УК «Север» установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, что подтверждается актом о проведении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в отношении ГУПС «УК «Север» составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого и иных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного унитарного предприятия Севастополя «Управляющая компания «Север» вынесено постановление № о назначении административного наказания.

Проверяя законность и обоснованность названного постановления, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ГУПС «УК «Север» состава вмененного правонарушения и виновности ГУПС «УК «Север» в его совершении.

Согласно обжалуемому решению судьи в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт совершения ГУПС «УК «Север» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а материалы дела не свидетельствуют о нарушении судебным приставом-исполнителем норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого постановления.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не усматривается.

Факт совершения вышеописанного правонарушения и виновность ГУПС «УК «Север» подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми представленными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле доказательства оформлены судебными приставами-исполнителями ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и судьей районного суда, и положены в основу обжалуемых актов.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дел по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

При этом, материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого в отношении Государственного унитарного предприятия Севастополя «Управляющая компания «Север», вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, которое в последующем решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 13 апреля 2023 г. – отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ГУПС «УК «Север» правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, вопреки доводам защитника, у ГУПС «УК «Север» имелась возможность для соблюдения установленных требований, так как защитные сооружения закреплены распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в реестр собственности города Севастополя и закреплении на соответствующем праве за государственными предприятиями и учреждениями Севастополя защитных сооружений гражданской обороны города Севастополя» (в редакции распоряжения Правительства Севастополя от 28 августа 2015 г. № 725) и по акту о приеме-передаче государственного имущества (защитных сооружений ГО) переданы в хозяйственное введение ГУПС «УК «Север».

Таким образом, с учетом решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2020 г. именно на ГУПС «УК «Север» была возложена обязанность по исполнению указанного решения суда.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При разрешении вопроса о виновности ГУПС «УК «Север», следует отметить, что в материалах дела имеются распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым вышеуказанные противорадиационные укрытия изъяты из хозяйственного ведения ГУПС «УК «Север» и включены в состав имущественной казны города Севастополя, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о направлении актов о приеме-передачи нефинансовых активов, а также письмо, поступившее из Департамента общественной безопасности города Севастополя №ДСП/02/21 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ГУПС «УК «Север» исключено из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне города федерального значения Севастополя. Кроме того, ГУПС «УК «Север» в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено очередное обращение № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии из хозяйственного ведения ГУПС «УК «Север» защитных сооружений, однако данные документы не свидетельствуют о принятии ГУПС «УК «Север» должных мер по исполнению судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ на ГУПС «УК «Север» возложена обязанность передать в имущественную казну города Севастополя по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов недвижимое имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения в течение 30 дней со дня подписания и регистрации настоящего распоряжения.

Из пункта 5 указанного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует, что в случае неисполнения поручений, установленных настоящим распоряжением в срок более 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего распоряжения, считать его утратившим силу.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения и о том, что указанные в пункте 1 данного распоряжения защитные сооружения – противорадиационные укрытия по адресам: <адрес>; <адрес>, ул. <адрес>, 5; <адрес>) были переданы в имущественную казну города Севастополя по акту о приеме-передаче.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что должник обращался в суд с заявлениями о приостановлении исполнительного производства, отсрочке исполнения исполнительного документа, отложении совершения исполнительных действий, либо изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Таким образом, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ГУПС «УК «Север» принимались какие-либо реальные меры для исполнения вышеуказанного судебного решения, также как и отсутствуют доказательства наличия оснований, препятствовавших в полном объеме исполнению в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, до привлечения юридического лица к административной ответственности.

Кроме того, вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ГУПС «УК «Север» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, являются правильными и законными.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о назначении административного наказания, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Постановление о привлечении ГУПС «УК «Север» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Учитывая отсутствие оснований для отмены обжалуемых актов, прихожу к выводу о необходимости оставления без удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2023 г. и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Копыловой Н.В., оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Север» – Шапоренко О. В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                    С.В. Орлова