Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-287/2023 от 30.06.2023

Судья Киричёк А.В.                                                  Дело № 7-287/2023

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                                              09 августа 2023 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» Беляева С.В. на решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 23 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору О.А.А. №ад от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский авиастроительный лицей» (далее ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» Беляев С.В. обжаловал его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением Дзержинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения.

На принятые по делу акты директором ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» Беляевым С.В. в Новосибирский областной суд подана жалоба в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 2007 года № 140, указывает о необоснованном вменении нарушения, указанного в пункте 11, поскольку здание Учреждения построено и введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году, соответствует ранее действующим нормам и требованиям пожарной безопасности. При этом по результатам проверки в <данные изъяты> году надзорным органом данные нарушения не были указаны в качестве таковых.

Считает, что вина Учреждения в нарушении требований пожарной безопасности не установлена. При этом на момент подачи жалобы в Дзержинский районный суд города Новосибирска устранены все замечания. С учетом изложенного, полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа является несправедливым.

На основании изложенного, просит отменить решение суда.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» В.А.А., а также проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,61 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются, в том числе на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности).

В статье 1 Закона о пожарной безопасности определены основные понятия, применяемые в целях указанного закона.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности

В соответствии с частями 2, 4, 5 статьи 20 Закона о пожарной безопасности, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Новосибирска по пожарному надзору на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в зданиях и помещениях по адресу: <данные изъяты>, деятельность в котором осуществляет ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей».

В результате проверки выявлены нарушения норм и требований правил пожарной безопасности, а именно:

1. Заполнение проемов в противопожарной преграде, отделяющей помещение электрощитовой от коридора, не соответствует установленному пределу огнестойкости <данные изъяты> (часть 3 статьи 87, часть 3 статьи 88, таблица 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент о пожарной безопасности);

2. На путях эвакуации (в коридорах, у эвакуационного выхода) отсутствует аварийное освещение (статья 4, часть 1 статьи 6 часть 2 статьи 52, часть 1 статьи 89 Технического регламента о пожарной безопасности; пункт 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее Правила противопожарного режима); пункт 4.3.12 СП 1-13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194 (далее - СП 1.13130.2020);

3. Не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности (статья 64, часть 5 статьи 6 Технического регламента о пожарной безопасности);

4. Не проведен внеплановый противопожарный инструктаж при внесении изменений в действующие нормативные документы по пожарной безопасности (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года №1885 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации», пункт 17 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного Инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806);

5. В лестничных клетках <данные изъяты> не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (пункт 15 Правил противопожарного режима);

6. В лестничных клетках <данные изъяты> в местах пересечения противопожарных преград электрическими кабелями не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости пересекаемой противопожарной преградой (статья 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 52, часть 7 статьи 82 Технического регламента о пожарной безопасности);

7. В лестничных клетках <данные изъяты> размещены открыто проложенные электрические кабели и провода (статья 4, часть 1 статьи 6, часть 7 статьи 82 Технического регламента о пожарной безопасности, пункт 4.4.9 СП 1.13130.2020);

8. На путях эвакуации <данные изъяты> размещены выступы без устройства пандуса с уклоном не более <данные изъяты> (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 89 Технического регламента о пожарной безопасности; пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020);

9. На путях эвакуации <данные изъяты> размещены выступы без устройства пандуса с уклоном не более <данные изъяты> (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 89 Технического регламента о пожарной безопасности; пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020);

10. Не проведена обработка огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянные конструкции кровли) (акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия (отсутствует подтверждающий документ, не предоставлен)) (пункт 13 Правил противопожарного режима);

11. Не обеспечена исправность наружной пожарной лестницы вертикального типа <данные изъяты>, а именно высота от уровня земли составляет <данные изъяты> (часть 1 статьи 4 Технического регламента о пожарной безопасности, пункт 17а Правил противопожарного режима, ГОСТ Р-53264-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" (утвержденный Приказом Росстандарта от 27 сентября 2019 года №807-ст) (далее ГОСТ Р-53264-2019);

12. Не организовано проведение <данные изъяты> эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы вертикального типа <данные изъяты>, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (фактически не представлены документы, подтверждающие испытания) (подпункт «б» пункта 17 Правил противопожарного режима);

13. Не организовано проведение не реже <данные изъяты> эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (фактически не представлены документы, подтверждающие испытания) (подпункт «б» пункта 17 Правил противопожарного режима);

14. Ширина горизонтального участка в коридорах <данные изъяты> (статья 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 89 Технического регламента о пожарной безопасности; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2020);

15. Не обеспечена проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостность с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, (пункт 30 Правил противопожарного режима);

16. Инструкция о мерах пожарной безопасности для проживающих в общежитии разработана на основании утратившего силу Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (пункт 392 Правил противопожарного режима);

17. На объекте защиты отсутствуют программы проведения противопожарных инструктажей для сотрудников, утвержденные руководителем организации (пункт 9 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806).

По результатам проведения проверки составлен акт выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Судья районного суда, отклоняя жалобу Учреждения, пришел к обоснованному выводу о нарушении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» правил пожарной безопасности.

Доводы жалобы о необоснованном вменении нарушения, указанного в пункте 11, поскольку здание Учреждения построено и введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году и соответствует ранее действующим нормам и требованиям пожарной безопасности, не влияют на законность принятых по делу актов.

Частью 4 статьи 4 Технического регламента о пожарной безопасности предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента о пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Из анализа приведенных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента о пожарной безопасности, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Техническим регламентом о пожарной безопасности и Правилами противопожарного режима.

В данном случае период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» от соблюдения действующих (в том числе введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Судья районного суда, рассматривая аналогичные доводы, обоснованно пришел к выводу, что выявленные нарушения, в том числе указанные в пункте 11 постановления, сопряжены с угрозой жизни и здоровья людей, поскольку проверяемое здание Учреждения относится к объектам с массовым пребыванием людей (общежитие). Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» в несоблюдении требований пожарной безопасности, поскольку Учреждение, имея возможность, не приняло необходимых, своевременных и достаточных мер к соблюдению требований пожарной безопасности, за нарушение которых частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом судья областного суда отмечает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы, что ранее в ходе проверок надзорным органом нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, а также о частичном устранении нарушений на момент подачи жалобы в районный суд также не исключают административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными по настоящему делу обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Постановление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, менее установленного минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 указанного Кодекса.

По существу доводы жалобы, в том числе о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения и о признании совершенного административного правонарушения малозначительным, повторяют доводы, приводимые в судебном заседании суда первой инстанции, которые были проанализированы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, имеющимися доказательствами, и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Жалоба рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 30.6 КоАП РФ, с вынесением мотивированного решения в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену оспариваемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

    решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 23 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей», оставить без изменения, жалобу директора ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» Беляева С.В. – без удовлетворения.

    Судья