Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-888/2023 ~ М-1-690/2023 от 06.07.2023

Дело (УИД) №57RS0014-01-2023-000896-12

производство № 2-1-888/2023

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

          24 августа 2023 года                                                                           г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Егоркиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тельченская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по созданию электронной цифровой библиотеки в образовательном учреждении,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тельченская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа») о возложении обязанности по созданию электронной цифровой библиотеки в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа».

По результатам проверки установлено, что в МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа» отсутствует цифровая (электронная) библиотека с возможностью доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам (электронного каталога и полнотекстовой базы данных, обеспечивающих поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета), что противоречит требованиям об образовании в Российской Федерации.

Отсутствие цифровой (электронной) библиотеки, по мнению прокурора, ограничивает доступ обучающихся и учителей к электронным учебникам и пособиям, профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Истец, уточнив требования, просит обязать МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по созданию в образовательном учреждении электронной цифровой библиотеки путем создания электронного каталога и полнотекстовой базы данных, обеспечивающей поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркина А.В. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что для выполнения указанных мероприятий достаточно приобретения бесплатного программного обеспечения, имеющегося в свободном доступе, материальных вложений не требуется.

         Представитель ответчика МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа» директор Минаев А.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В представленных суду возражениях на заявленные требования указал, что обязанности по созданию электронной библиотеки не отрицает, однако для организации электронной библиотеки требуется приобрести дополнительный компьютер с характеристиками, позволяющими установку программного обеспечения (автоматизированной системы), для указанных целей в бюджетной смете расходов ответчика денежные средства не предусмотрены.

         Определением суда к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Отдел общего образования администрации Мценского района и администрация Мценского района.

         Третьи лица Отдел общего образования администрации Мценского района и администрация Мценского района в судебное заседание не явились, их извещение подтверждено материалами дела.

         Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на образование гарантировано Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании в Российской Федерации), в частности согласно части 3 статьи 5 указанного закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 Закона об образовании в Российской Федерации указано, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями (части 1 и 2 статьи 18 Закона об образовании в Российской Федерации).

В соответствие с пунктами 2 и 9 части 3 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования, в соответствии с которым информационно-методические условия реализации основной образовательной программы общего образования должны обеспечиваться современной информационно-образовательной средой.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать кроме прочего, информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета).

В соответствии с пунктом 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на создание широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать, в том числе информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета) (пункт 27).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Соответственно указывается на необходимость для организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами обучающимися и преподавателями. Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа».

По результатам проверки в нарушение указанных выше требований законодательства выявлен факт отсутствия цифровой (электронной) библиотеки, что подтверждается ответом и.о. начальника отдела образования администрации Мценского района от 29 июня 2023 года.

Отсутствие цифровой (электронной) библиотеки ограничивает доступ обучающихся и учителей к электронным учебникам и пособиям, профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам.

Как следует из Устава МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа» предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией конституционного права граждан Российской Федерации на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункты 2.1, 2.2).

На основании частей 1 и 2 статьи 35 Закона об образовании в Российской Федерации обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с федеральным законодательством ответчик наделен правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределённого круга лиц, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Поскольку законом об образовании в Российской Федерации на образовательную организацию возлагается обязанность создавать библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, с доступом к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, и иным информационным ресурсам, требование Мценского межрайонного прокурора о возложении на МБОУ «Тельченская средняя общеобразовательная школа» обязанности выполнить указанные выше мероприятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства об образовании, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает указанный срок предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тельченская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по созданию в образовательном учреждении электронной цифровой библиотеки путем создания электронного каталога и полнотекстовой базы данных, обеспечивающей поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

         Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года

          Председательствующий                                                           Н.А. Волкова