Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-136/2022 от 04.10.2022

Судья Сегеда В.С.

Дело № 12/1-93/2022 (№ 71-136/2022)

УИД 79RS0006-01-2022-000890-82

РЕШЕНИЕ

20 октября 2022 г.         г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области на невступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022 и решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 14.09.2022, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЕАМ от 08.08.2022 № <...> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                           (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ООО «Экспресс») прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи районного суда от 14.09.2022 указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

В протесте, поданном в суд Еврейской автономной области, прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области просит решение районного суда от 14.09.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Мотивируя протест, не согласился с выводом суда о том, что ООО «Экспресс» не требовалось накопления твёрдого топлива по причине прекращения 30.04.2022 срока действия муниципального контракта от 01.01.2022 на поставку тепловой энергии, заключенного между МБОУ «<СОШ>» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Экспресс».

Со ссылкой на пункты 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, пункт 20 приказа Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377, пункт 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, указывает, что ООО «Экспресс» обязано было производить накопление неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива на эксплуатируемых котельных, в том числе на котельной «Школа», в течение всего отопительного периода, то есть до 09.05.2022. Истечение срока муниципального контракта не снимает с ООО «Экспресс» обязанности по накоплению неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал, просил постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022 и решение судьи районного суда от 14.09.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Директор ООО «Эспресс» Прилепин Р.В., защитник Марчак С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, протест на решение судьи от 14.09.2022 подан прокурором района в суд 28.09.2022, вустановленный частью 1 статьи 30.3, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения 22.09.2022 его копии (л.д. 79).

Статьёй 9.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива в виде административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по факту нарушения нормативного неснижаемого запаса топлива, выявленного 05.05.2022 по ул. <адрес>, заместителем прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в отношении ООО «Экспресс» 20.05.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.08.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 КоАП РФ, в отношении                   ООО «Экспресс» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев протест прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области на постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022, оставил данное постановление без изменения.

В рамках разрешения настоящего протеста установлены основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа от 08.08.2022 и решения судьи районного суда от 14.09.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.30 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.17 КоАП РФ, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 указанной статьи.

Из буквального содержания приведенных выше положений пунктов 1- 4 части 2 и части 3 статьи 23.30 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных в числе прочего статьёй 9.17 КоАП РФ, рассматривают руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители.

Вместе с тем в нарушение требований части 3 статьи 23.30 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Экспресс» рассмотрено старшим государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЕАМ, которая в силу закона не наделена полномочиями на его рассмотрение. В материалах настоящего дела отсутствуют и суду не представлены сведения о том, что указанное должностное лицо имело правовые основания на рассмотрение настоящего дела.

Такое рассмотрение настоящего дела не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, поскольку допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные обстоятельства при рассмотрении протеста прокурора района на постановление должностного лица административного органа судьей районного суда оставлены без внимания и не получили надлежащей оценки.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу акты законными признать нельзя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решения об отмене не вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в числе прочего в орган, правомочный рассмотреть дело.

Поскольку нарушения, допущенные на предыдущих стадиях производства по делу, являются существенными, решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 14.09.2022, подлежит отмене, равным образом подлежит отмене как вынесенное неуполномоченным должностным лицом постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в суде Еврейской автономной области не истёк срок давности привлечения ООО «Экспресс» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5               КоАП РФ для данной категории дел, настоящее дело в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2022 в отношении ООО «Экспресс».

Поскольку по результатам рассмотрения настоящего протеста указанные постановления должностного лица административного органа и решение судьи районного суда признаны незаконными и подлежащими отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, доводы протеста прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области по существу разрешению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9                 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору              ЕАМ от 08.08.2022 № <...> и решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 14.09.2022, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                  В.В. Старецкий