Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-459/2019 от 07.10.2019

Дело № 5-459/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 24 октября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием представителя УМВД МВД по Республике Марий Эл Романовой О.Ю.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СтройТех»», юридический адрес: <адрес>, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № ИНН № ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

02 августа 2019 года Управлением по вопросам миграции МВД по <адрес> Эл по адресу: <адрес> при проверке уведомлений о заключении (расторжении) трудовых (гражданско-правовых) договором установлено, что 30.07.2019 года в УВМ МВД по Республике Марий Эл поступило уведомление от ООО «СтройТех» о заключении трудового договора с иностранным гражданином 11.04.2019 года с гражданкой Республики Казахстан Маркштедер Р.В.. Указанное уведомление представлено в УВМ МВД по Республике Марий Эл 30.08.2019 года посредством электронной почты, ООО «СтройТех», тем самым ООО «СтройТех» нарушило Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Россий ской Федерации».

В судебное заседание законный представитель ООО «СтройТех» не явился, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель УВМ МВД по Республике Марий Эл Романова О.Ю. в судебном заседании пояснила о наличии в действиях ООО «СтройТех» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

С 19.04.2018 действует форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (на момент рассмотрения дела документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации № - 29.08.2019).

Пунктом 2 приложения № 15 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне <3> в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Материалами дела установлено, что 11 апреля 2019 года ООО «СтройТех» заключило трудовой договор с гражданкой Республики Казахстан Маркштедер Р.В..

Таким образом, уведомление должно было быть подано ООО «СтройТех» в УВМ МВД по Республике Марий Эл в срок по 16 апреля 2019 года (включительно).

Уведомление представлено ООО «СтройТех» в УВМ МВД по Республике Марий Эл 30 августа 2019 года посредством электронной почты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «СтройТех» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «СтройТех» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30 сентября 2019 года, рапортом, уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) №, карточкой учета, трудовым договором №, объяснениями Маркштедер Р.В., иными материалами дела. Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Как следует из письменного объяснения гражданки Республики Казахстан Маркштедер Р.В., являясь гражданкой Республики Казахстан, «приехала в Россию с целью въезда работать. Работала с 11 апреля 2019 года в организации ООО «СтройТех» по адресу: <адрес> и работала там до 11 июля 2019 года менеджером по продажам, в мои обязанности входила продажа строительных материалов по Интернету, в мои обязанности входил поиск покупателей, заработная плата составляла 13 тыс. рублей в месяц».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами административного правонарушения являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «СтойТех», заключив трудовой договор с гражданкой Республики Казахстан Маркштедер Р.В. и не подав своевременно уведомление в территориальный орган ФМС России в Республике Марий Эл, нарушило требование действующего законодательства.

При этом у ООО «СтройТех» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «СтройТех» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи, с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В качестве смягчающего административную ответственность ООО «СтройТех» суд признает раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств административную ответственность суду не предоставлено.

Судом обсужден вопрос о назначении наказания в виде приостановления деятельности ООО «СтройТех».

Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Правонарушение ООО «СтройТех» совершено в организации по адресу: <адрес> иностранный гражданин был привлечен к работе менеджером по продаже строительных материалов по Интернету, поиск покупателей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, привлечения Общества к административной ответственности впервые, полагаю возможным назначить ООО «СтройТех» наказание в виде штрафа, что по мнению суда, будет способствовать целям назначения наказания.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера, степени вины, привлечения к административной ответственности впервые считаю возможным снизить административный штраф до 200 тысяч рублей, ниже низшего предела, предусмотренной санкцией предъявленного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СтройТех» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере двести тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен ООО «СтройТех» не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по РМЭ (УМВД России по г. Йошкар-Оле)

ИНН 1200001187

КПП 121501001

Номер счета получателя платежа: 40101810922020016001

Наименование банка: Отделение – НБ РМЭ Банка России г. Йошкар-Ола

БИК: 048860001

Код бюджетной классификации (КБК): 188116400000160 25 140

ОКТМО 88701000

Наименование платежа: Штрафы

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Речич