Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2544/2022 ~ М-2323/2022 от 01.08.2022

Дело № 2-2544/2022 (УИД 74RS0017-01-2022-003188-05)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года                                        г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                     Куминой Ю.С.

при секретаре                Бурцевой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Заботина Ю.В.,

гражданское дело по иску Заботина Юрия Владимировича к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Заботин Ю.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту – Минсоцотношений Челябинской области), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее по тексту – УСЗН ЗГО), в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.5-6).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является получателем пенсии по старости. При прохождении военной службы, ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № командира воинской части № был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», о чем сделана соответствующая запись в военном билете. Сам знак впоследствии был утерян. За гражданами, награжденными знаками отличия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет. На территории Челябинской области Постановлением Губернатора от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. При обращении в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», он получил отказ.

Истец Заботин Ю.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что при прохождении военной службы в рядах Советской Армии по призыву, в период с 1983-1985 гг., он был награжден знаком «Отличник Советской Армии», в связи с чем, полагает, что у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Минсоцотношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.41,42оборот). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.42), просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными НПА субъектов РФ. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании нагрудного знака «Отличник Советской Армии». Данный знак являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Советской Армии, что не относит его к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Условия и основания звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания у истца отсутствует.

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.30,31). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.31), указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111. Прием заявлений и документов на присвоение звания осуществляют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Вопрос о праве граждан на присвоение звания рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области. Сформированное личное дело Заботина Ю.В. было направлено в Минсоцотношений ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения представленных документов в адрес заявителя направлен мотивированный отказ в присвоении звания.

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Заботина Ю.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерациизащита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из письменных материалов дела, Заботин Ю.В. родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34 – копия паспорта).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Заботин Ю.В. проходил военную службу в рядах Советской Армии по призыву, в войсковой части № (л.д.15,34 – копия военного билета, л.д.16-22 – копия трудовой книжки).

В период прохождения военной службы, Заботин Ю.В. приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ за № награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (л.д.13).

Заботин Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, бессрочно (л.д.38 – копия справки ОПФР).

ДД.ММ.ГГГГ Заботин Ю.В. через Управление социальной защиты населения в г. Златоусте обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что во время прохождения срочной службы был награжден знаком «Отличник Советской Армии» (л.д.32).

Заявление Заботина Ю.В. принято УСЗН ЗГО ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №.

Согласно архивной справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ Филиалом Центрального архива Министерства обороны РФ (л.д.14,35а), в приказе командира войсковой части № по боевой и политической подготовке «Об объявлении отличников боевой и политической подготовки, отличных расчетов, взводов, батарей за зимний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года» № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, значится приказ в отношении ефрейтора Заботина Ю.В. о награждении отличником боевой и политической подготовки.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Минсоцотношений Челябинской области в адрес Заботина Ю.В. был направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.7-8,39), согласно которому заявитель претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании записи в военном билете о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, была представлена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель был объявлен отличником боевой и политической подготовки. В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания подтверждают документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ, почетная грамота или благодарность Президента РФ, документы к ведомственным знакам отличия, а в случае утраты представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами. Военный билет не является документом, подтверждающим факт награждения, и произведенные в нем записи не рассматриваются при присвоении звания «Ветеран труда». Архивная справка содержит сведения о поощрении, а именно об объявлении отличником боевой и политической подготовки, но не о награждении государственной или ведомственной наградой. Кроме того, решения о награждении знаком «Отличник Советской Армии» и об объявлении отличником боевой и политической подготовки принимались не федеральным органом власти, а командиром войсковой части по месту службы. Таким образом, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» по представленным документам у заявителя отсутствуют.

Отказ Заботину Ю.В. в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ), ст.1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1.1 ст.7 Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.7 Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ регламентирован порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 (далее по тексту – Положение от 20.04.2006 года № 111).

Согласно пп.1 п.2 вышеуказанного Положенияот 20.04.2006 года № 111 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп.1 п.4 Положенияот 20.04.2006 года № 111 документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в пп.1 п.2 настоящего Положения:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.3 Положения от 20.04.2006 года № 111 граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3*4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3*4 см в течение 10 дней направляются в Министерство социальных отношений (п.6 Положения от 20.04.2006 года № 111).

Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления документов, указанных в п.6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению (п.7 Положения от 20.04.2006 года № 111).

Согласно п.9 Положения от 20.04.2006 года № 111 лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п.7 настоящего Положения.

17.04.1957 года Министром обороны СССР издан Приказ № 67 «Об утверждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник военно-морского флота», «Отличник военно-воздушных сил», которым утверждено Положение об указанных нагрудных знаках (далее по тексту – Положение от 17.04.1957 года № 67).

В соответствии с пунктом 2 Положения от 17.04.1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждаются солдаты, сержанты и старшины Сухопутных войск и Войск ПВО страны, кроме авиации ПВО страны (п.3 Положения от 17.04.1957 года № 67).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п.5 Положения от 17.04.1957 года № 67).

Таким образом, несмотря на то, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» утвержден Приказом Министра обороны СССР, награждение им предусмотрено не руководителем ведомства, а иными лицами.

В соответствии с п.27 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны Российской Федерации. Тем самым, Министерству обороны Российской Федерации делегированы полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

В силу п.3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года № 30 (далее по тексту – Положение от 22.01.2008 года № 30) (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 года № 777), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, вположениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (п.4 Положения от 22.01.2008 года № 30).

Пунктом 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» относится к видам поощрения военнослужащих в период прохождения ими срочной службы в рядах Советской Армии, вручается служащим, отличающимся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, и как на момент награждения истца, так и на момент отказа в присвоении звания «Ветеран труда», не являлся ведомственным знаком отличия в труде. Данный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд также учитывает, что запись в военном билете истца о награждении его в период прохождения службы по призыву знаком «Отличник Советской Армии» не подтверждается данными Центрального архива Министерства обороны РФ, поскольку в архиве имеется запись о признании Заботина Ю.В. отличником боевой и политической подготовки.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст.59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Поскольку доказательства, достоверно подтверждающие факт награждения истца ведомственным знаком отличия в труде отсутствуют, оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ не имеется.

При таких обстоятельствах отказ Минсоцотношений Челябинской области в присвоении Заботину Ю.В. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Заботина Юрия Владимировича к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий:                     Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.