Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2024 (2-2367/2023;) ~ М-2371/2023 от 27.10.2023

Дело №2-27/2024 (№ 2-2367/2023)                                

УИД     59RS0044-01-2023-003146-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года                                г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Леконцевой В.В.

с участием представителя истца Шубиной Ю.В.

третьего лица Шаршукова Н.А.

ответчика Шихалиева Р.Ш.

представителя ответчика Саетгареева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации Чусовского городского округа Пермского края к Шихалиеву Раману Шихьякуб оглы о возложении обязанности устранить нарушения исполнения выданных технических условий,

у с т а н о в и л :

дата в суд поступило исковое заявление Администрации Чусовского городского округа Пермского края с требованием к собственнику земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: адрес, Шихалиеву Р.Ш. об устранении нарушений. Просят обязать ответчика выполнить работы по доведению до нормативного состояния примыкания земельного участка к улично-дорожной сети города Чусового, исполнив конструкцию дорожной одежды примыкания в пределах радиусов закруглений (кривых) равнопрочной или усовершенствованной с автомобильной дорогой, к которой проектируется примыкание (автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. адрес), а именно - в асфальтобетонном исполнении.

дата в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать ответчика устранить нарушения исполнения ранее выданных технических условий на устройство примыкания земельного участка, а именно: выполнить работы по доведению до нормативного состояния примыкания и переходно-скоростных полос, исполнив конструкцию дорожной одежды примыкания в пределах радиуса закруглений равнопрочной или усовершенствованной с автомобильной дорогой, к которой проектируется примыкание (автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. адрес), а именно - в асфальтобетонном исполнении в срок до дата.    Суд разрешает дело по уточненным исковым требованиям истца.

    Из искового заявления следует, что дата Шихалиев Р.Ш. обратился в управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края с заявлением о согласовании примыкания земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, к автодороге по адрес, указав, что согласование необходимо в связи с реконструкцией здания магазина на земельном участке. Автомобильная дорога по адрес относится к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения. Примыкание земельного участка согласовано управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края с учётом технических условий. Технические условия получены ответчиком дата с указанием действий на нормативный срок организации рассматриваемого примыкания. дата в ходе проведения обследования технического состояния автомобильных дорог и тротуаров г. Чусового выявлено нарушение пункта 7 раздела II технических условий, а именно: конструкция дорожной одежды примыкания земельного участка к УДС, в пределах радиусов закруглений (кривых) должна быть равнопрочной или усовершенствованной с автомобильной дорогой или проездом, к которой (которому) проектируется примыкание. Примыкание планировалось к автомобильной дороге общего пользования местного значения по адрес в асфальтобетонном исполнении. Таким образом, конструктив дорожной одежды примыкания не равнопрочный / не усовершенствованный относительно автомобильной дороги, к которой планировалось примыкание земельного участка. По результатам проверки состояния примыкания земельного участка в адрес собственника дата было направлено требование об устранении нарушений выполнения технических условий в срок до дата, ответчиком требования технических условий примыкания земельного участка не исполнены.

    В уточненном исковом заявлении истец просит обязать Шихалиева Р.Ш. устранить нарушения исполнения ранее выданных технических условий на устройство примыкания земельного участка, в срок до дата (л.д. 27).

    В судебном заседании представитель истца Шубина Ю.В. настаивала на удовлетворении исковых требований с учётом их уточнения. Представитель третьего лица на стороне истца Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Шаршуков Н.А. поддержал исковые требования, поскольку направлены на сохранение дорожного покрытия автомобильной дороги.

    Ответчик Шихалиев Р.Ш. и его представитель Саетгареев Р.Р. просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку реконструкция здания магазина не завершена, работы по благоустройству территории проводить в период строительных работ нецелесообразно. В случае удовлетворения требований истца, просили установить срок исполнения решения суда до июня 2025 года.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Автомобильная дорога адрес является собственностью муниципального образования, что отражено в представленном суду техническом паспорте, преобладающий тип покрытия - асфальтобетон.

    Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

    Земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: адрес, вид разрешенного использования для торговой деятельности (магазин) находится в собственности Шихалиева Р.Ш. (л.д. 8-9). В собственности Шихалиева Р.Ш. также находится нежилое здание - магазин, расположенный на указанном выше земельном участке, строительство завершено в 2001 году (л.д. 37-38).    

дата Шихалиев Р.Ш. обратился в управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края с заявлением о согласовании примыкания земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: адрес, к автодороге по адрес, указав, что согласование необходимо в связи с реконструкцией здания магазина на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности (л.д. 6-7, 8-9).

    Технические условия составлены и выданы должностными лицами управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края дата, действительны на нормативный срок организации рассматриваемого примыкания, распространены в пределах согласованной территории. Согласно пункту 7 Технических условий, на исполнении которых настаивает сторона истца, при разработке проектных решений собственник объекта должен обеспечить выполнение следующего условия: конструкция дорожной одежды примыкания земельного участка к улично-дорожной сети, в пределах радиусов закруглений (кривых) должна быть равнопрочной или усовершенствованной с автомобильной дорогой или проездом, к которой (которому) проектируется примыкание.

    В судебном заседании представитель истца пояснила, что срок разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - магазин, выданное Шихалиеву Р.Ш. дата истёк дата. Представитель ответчика пояснил, что реконструкция не завершена, в настоящее время решается вопрос о получении нового разрешения, что потребует определенных временных затрат, после осуществления работ по реконструкции здания работы по обустройству примыкания будут выполнены.

    Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований, поскольку технические условия были выданы в связи с реконструкцией магазина на земельном участке с кадастровым номером ..., которая фактически не осуществлена, что подтвердил в судебном заседании ответчик. Срок действия разрешения истек дата. Проектная документация реконструкции магазина по адресу: адрес, предполагает устройство гравийной парковки (в разделе 2. Схема планировочной организации земельного участка. Общие данные. указано, что благоустройство участка включает в себя работы: отсыпка грунта щебнем фракции 10-40 для устройства парковки).

     Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка. Аналогичное понятие парковки (парковочного места) дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с частями 1, 2, 3, 5.1 статьи 20 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание. Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

    Таким образом, для обустройства примыкания к автомобильной дороге, лицу, осуществляющему его строительство, необходимо получить технические требования и условия на устройство примыкания, разработать и согласовать с владельцем автодороги - заинтересованным лицом проект устройства примыкания, обустроить примыкание в соответствии с техническими требованиями и условиями, подлежащими обязательному исполнению.

    Понуждение ответчика к исполнению технических условий только в части пункта 7, касающегося исполнения конструкции дорожной одежды примыкания земельного участка к улично-дорожной сети в пределах радиусов закругления (кривых) в асфальтобетонном исполнении, без учета иных требуемых выполнения при разработке проектных решений условий, не будет соответствовать требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения. Так, Технические условия требуют выполнения примыкания земельного участка к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения по адрес в соответствии с СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02.85", устанавливающего нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов. Требования указанных СП не распространяются на городские улицы и дороги, улицы и дороги сельских поселений, временные дороги, парковые дороги, дороги промышленных предприятий и автозимники.

    Решение суда не может подменять план земельного устройства, схему обустройства и схему конструктива примыкания земельного участка к улично-дорожной сети, тогда как пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 Технических условий устанавливают совокупность требований, которым должно отвечать проектируемое устройство примыкания земельного участка к автомобильной дороге.

Согласно акту ... от дата проверки устранения нарушений ранее выданных технических условий от дата, комиссией выявлено нарушение пункта 7 раздела II Технических условий. В акте не указано, соблюдены ли Технические условия на предмет выполнения примыкания под требуемым углом (пункт 2), обеспечена ли видимость пересекающего или примыкающего направления на допустимое нормативное расстояние (пункт 3), не определен радиус закруглений (кривых) в месте примыкания и наличие укрепления обочины радиусов закруглений (кривых) (пункты 4, 8), не отражены сведения об организации водоотвода при необходимости (пункт 5).

    Доказательств наличия схемы обустройства примыкания земельного участка, плана земельного устройства, проектной документации в материалы дела не представлено. Не представлены доказательства того, что магазин по адресу: адрес, относится к объектам дорожного сервиса для применения к рассматриваемым правоотношениям статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

    По смыслу пункта 15 статьи 3 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса располагаются или могут располагаться на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги. Такие доказательства суду не представлены. Кроме того, отнесение объекта к объекту дорожного сервиса влечёт иные правовые последствия, в том числе относительно присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

    На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л: :

    отказать администрации Чусовского городского округа Пермского края в удовлетворении исковых требований к Шихалиеву Раману Шихьякуб оглы о возложении обязанности устранить нарушения исполнения выданных технических условий на устройство примыкания земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: адрес к автомобильной дороге по адрес: выполнить работы по доведению до нормативного состояния примыкания и переходно-скоростных полос, исполнив конструкцию дорожной одежды примыкания в пределах радиуса закруглений равнопрочной или усовершенствованной с автомобильной дорогой, к которой проектируется примыкание (автомобильная дорога общего пользования местного значения по адрес) в асфальтобетонном исполнении.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья:            Е.А. Шакирзянова

Мотивированное решение составлено 01.02.2024.