Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-361/2024 от 11.03.2024

Дело № 21-361/2024

Судья: Волкова Е.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 апреля 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу председателя городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Иванова В.В.,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-9748 от 13 апреля 2023 года Иванов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2024 года постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 13 апреля 2023 года отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением Иванову В.В. устного замечания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И. просит отменить решение судьи районного суда, указывает, что оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным не имелось.

В судебное заседание председатель городской административной комиссии Григорьев А.И., Иванов В.В., в отношении которого производство по делу прекращено, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары (далее – Перечень).

В соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2021 года № 1005 «О внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары № 2928 от 18 декабря 2017 года» в редакции постановления администрации г. Чебоксары № 3997 от 9 ноября 2022 года, парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от д. 25 до пересечения с Красной площадью г. Чебоксары, является зоной платной парковки № 215 ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Постановлением администрации г. Чебоксары № 645 от 28 февраля 2024 года «О внесении изменений в постановление администрации г.Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928» парковка, расположенная по ул. Ленинградская, от д. 25 до пересечения с Красной площадью г.Чебоксары, является зоной платной парковки № 209 по обе стороны, ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 120 минут)

Основанием для привлечения Иванова В.В. к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», послужили изложенные в постановлении выводы о том, что 14 марта 2023 года с 11 час. 54 мин. до 12 час. 11 мин. собственник транспортного средства Иванов В.В., находясь на платной муниципальной парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Чебоксары, ул. Ленинградская, д. 25 до пересечения с Красной площадью г. Чебоксары, не произвел оплату за размещение транспортного средства марки Вольво S40, государственный регистрационный знак №, чем нарушил пункт 4.6 Положения.

Указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Страж», идентификатор С20-071, свидетельство о поверке 107713475, действительно до 7 ноября 2023 года (л.д. 8 оборот).

Ранее постановлением городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-22-19270 от 17 июня 2022 года Иванов В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», постановление вступило в законную силу 12 июля 2022 года (л.д. 13).

Признавая совершенное Ивановым В.В. административное правонарушение малозначительным, и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что срок нахождения автомобиля заявителя на платной парковке без внесения оплаты нарушен незначительно, нарушение Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, допущено Ивановым В.В. как собственником транспортного средства по причине нерасторопности из-за возраста, при этом у него отсутствовала техническая возможность внести плату за парковку, значительный имущественный ущерб не наступил, фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено, действия заявителя, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом изложенных обстоятельств, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Заявленное ходатайство Иванова В.В. о восстановлении срока обжалования постановления административного органа от 13 апреля 2023 года судом первой инстанции удовлетворено. Восстанавливая процессуальный срок на подачу жалобы, судья районного суда принял во внимание доводы Иванова В.В. о том, что он пропустил срок, предусмотренный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по уважительным причинам, связанным с возрастом (72 года).

Нахожу доводы председателя городской административной комиссии о необоснованном восстановлении Иванову В.В. пропущенного процессуального срока обжалования заслуживающими внимания.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая в системной взаимосвязи с иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в установленный частью 2 статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр постановления городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-9748 от 13 апреля 2023 года направлен Иванову В.В. 14 апреля 2023 года по адресу его места жительства отправлением с почтовым идентификатором №, которое 18 апреля 2023 года прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, 26 апреля 2023 года возврат из-за истечения срока хранения (л.д.11).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного кодекса) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая указанные разъяснения, а также положения части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок для подачи жалобы на постановление административного органа истек 6 мая 2023 года.

25 декабря 2023 года Иванов В.В. подал в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики жалобу на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 13 апреля 2023 года. В ходе рассмотрения жалобы Иванов В.В. заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования, мотивированное тем, что копию постановления не получал, в силу возраста не имеет возможности регулярно посещать почтовое отделение, не всегда бывает дома (л.д. 39 оборот).

Согласно ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления, суду представлено не было.

При таких условиях у судьи районного суда не было оснований полагать срок подачи жалобы, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пропущен по уважительным (объективным) причинам.

Кроме того, ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы в порядке части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, подавшим жалобу, не заявлено.

Вместе с тем в настоящее время, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 8 февраля 2024 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с признанием совершенного Ивановым В.В. административного правонарушения малозначительным, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, возобновление производства по настоящему делу невозможно, поскольку это ухудшало бы положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено, что недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2023 г. № 89-АД23-10-К7

Между тем имеются основания для изменения судебного решения.

В числе изложенного судьей районного суда указано, что в качестве оснований для признания совершенного Ивановым В.В. административного правонарушения малозначительным, приняты во внимание незначительный срок нахождения автомашины на платной парковке без внесения оплаты, неоплата за размещение транспортного средства на платной парковке допущена по причине нерасторопности из-за возраста, отсутствие технической возможности внести оплату (телефон без функции смартфона).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Указанные выводы, содержащиеся в решении судьи районного суда, подлежат исключению из обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 8 февраля 2024 года подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части выводов о незначительности срока нахождения автомашины на платной парковке без внесения оплаты, неоплате за размещение транспортного средства на платной парковке по причине нерасторопности из-за возраста, об отсутствии технической возможности внести оплату (телефон без функции смартфона), из числа обстоятельств, характеризующих административное правонарушение в качестве малозначительного.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Иванова В.В. изменить:

- исключить из его мотивировочной части выводы о незначительности срока нахождения автомашины на платной парковке без внесения оплаты, неоплате за размещение транспортного средства на платной парковке по причине нерасторопности из-за возраста, об отсутствии технической возможности внести оплату (телефон без функции смартфона), из числа обстоятельств, характеризующих административное правонарушение в качестве малозначительного.

В остальной части решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 8 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу председателя городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьева А.И. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова