Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2117/2021 ~ М-1968/2021 от 21.07.2021

Дело № 2- 2117/2021

                                             РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент                                                  20 августа 2021 года

        Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Тагировой Н.Х.., при ведении протокола судебного заседания Саидовой К., в отсутствие представителя истца Администрации городского округа по доверенности «город Дербент» Тагирова Т.М,, просившего рассмотреть дело без его участия, ответчика Гамзаева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дербент» к Гамзаеву Небиулле Седрединовичу о признании самовольной постройкой капитального строительства в виде объекта капитального строительства и его демонтаже, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 225 кв. м. по адресу: <адрес изъят>,

УСТАНОВИЛ:

        В Дербентский городской суд Республики Дагестан поступило исковое заявление Администрации городского округа «<адрес изъят>» к Гамзаеву Небиулле Седрединовичу о признании действий, выразившиеся в возведении коммерческого объекта на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 225 кв. м. по адресу: <адрес изъят>, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», незаконным; обязании ответчика привести земельный участок в первоначальное состояние путем демонтажа существующего объекта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 225 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, в случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить Администрации городского округа «<адрес изъят>» право сноса данной постройки с взысканием всех расходов с ответчика.

Иск мотивирован тем, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля и на основании распоряжения администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент была проведена инвентаризация земельных участков в кадастровом квартале <номер изъят>

В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, допущенное Гамзаевым Н.С., выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, с кадастровым номером <номер изъят> площадью 225 кв. м., расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, с видом разрешенного использования - «для строительства индивидуального жилого дома». Фактически на данном земельном участке расположен объект коммерческого назначения.

По итогам проверки уполномоченными специалистами в адрес ответчика были направлены предписания от 02.09. 2020 года за <номер изъят>-П с требованием устранить указанные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание было направлено в адрес ответчика путем почтовой связи, о чем в материалах дела имеются отчет об отслеживании почтового отправления и почтовый чек.

    По истечению срока исполнения предписания <номер изъят>-П ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченными специалистами в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, Закона РД «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Дагестан» и согласно Административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в городском округе «<адрес изъят>», утвержденного Постановлением администрации ГО «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка и составлен Акт с приложением фотоматериалов земельного участка, акта обмера, копии предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН на земельный участок.

    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

    Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 225 кв.м., с видом разрешенного использования - «для строительства индивидуального жилого дома» находится в собственности Гамзаева Небиуллы Седрединовича.

     Выездом на место специалистов Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» установлено, что на указанном земельном участке расположен коммерческий объект, используемый под торговые площадки по реализации товаров различного назначения. Территория участка не огорожена.

    В соответствии со ст.ст. 10, 209 ГК РФ собственник, иной правообладатель вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

    Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

    Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Именно на собственника должна быть возложена обязанность прекратить использование участка не по целевому назначению.

    Между тем, действия ответчика, связанные с постройкой объекта осуществляющего коммерческую деятельность на земельном участке, предназначенном «Для строительства индивидуального жилого дома», не получив при этом разрешения на его возведение, являются незаконными, а сама постройка, созданная на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных норм и правил, признается самовольной.

Согласно п.4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

        Представитель истца в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства в случае неявки ответчика.

Ответчик Гамзаев Н.С., надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, по делу представителя не направил. Возражений на исковое заявление также не направил.

Согласно ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Обязанности суда направить лицам, участвующим в деле, иным лицам судебные извещения и вызовы корреспондирует обязанность лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, с учетом мнения истца, настаивавшего на рассмотрении дела, решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы истца, суд считает исковые требования администрации городского округа «город Дербент» подлежащими удовлетворению.

Так, из материалов дела следует, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля и на основании распоряжения администрации городского округа «город Дербент» от 02.09.2020 года уполномоченными специалистами Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент была проведена инвентаризация земельных участков в кадастровом квартале <номер изъят>.

В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, допущенное Гамзаевым Н.С., выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 225 кв. м., расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, с видом разрешенного использования - «для строительства индивидуального жилого дома». Фактически на данном земельном участке расположен объект коммерческого назначения.

По итогам проверки уполномоченными специалистами в адрес ответчика были направлены предписания от 02.09. 2020 года за <номер изъят>-П с требованием устранить указанные нарушения в срок до 21.09.2020 года. Данное предписание было направлено в адрес ответчика путем почтовой связи, о чем в материалах дела имеются отчет об отслеживании почтового отправления и почтовый чек.

    По истечению срока исполнения предписания <номер изъят>-П ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченными специалистами в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, Закона РД «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Дагестан» и согласно Административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в городском округе «город Дербент», утвержденного Постановлением администрации ГО «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка и составлен Акт с приложением фотоматериалов земельного участка, акта обмера, копии предписания от 02.09.2020 г., выписки из ЕГРН на земельный участок.

    Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 225 кв. м., с видом разрешенного использования - «для строительства индивидуального жилого дома» находится в собственности Гамзаева Небиуллы Седрединовича.

     Выездом на место специалистов Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» установлено, что на указанном земельном участке расположен коммерческий объект, используемый под торговые площадки по реализации товаров различного назначения.

    По истечению срока, предписание об устранении нарушения земельного законодательства Гамзаев Н.С. не исполнил, нарушение не устранил.

     Между тем, указанные действия ответчика являются нарушением градостроительного и земельного законодательства, в том числе ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, ч. 2 ст. 222 ГК РФ.

     В соответствии с частью 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ред. от 03.08.2018) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

        Частью 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

    Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

    В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

    Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

    Как видно из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>:33, площадью 225 кв. м., на котором расположена спорная постройка, предоставлялся ответчику с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.

    Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, усматривается, что на земельном участке, предназначенном для размещения индивидуального жилого дома, размещен объект коммерческого назначения.

    Сведений о том, что ответчик обращался в администрацию городского округа «город Дербент» за получением разрешения на строительство данного объекта, в материалах дела также не имеются.

    Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000004:33, площадью 225 кв. м. зарегистрировано право собственности ответчика для размещения индивидуального жилого дома.

    Предписания от 2 сентября 2020 года за № 430-П с требованием о сносе самовольной постройки в срок до 21 сентября 2020 года с требованием об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», направлено в адрес ответчика 4 сентября 2020 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

    С учетом изложенного суд считает исковые требования администрации городского округа «город Дербент» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

    С учетом изложенного, в соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета городского округа «город Дербент» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     Иск Администрации городского округа «город Дербент» к Гамзаеву Набиулла Седрединовичу удовлетворить.

     Признать действия Гамзаева Небиуллы Седрединовича, выразившиеся в возведении коммерческого объекта на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 225 кв. м. по адресу: <адрес изъят>, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», незаконными.

    Обязать Гамзаева Небиуллы Седрединовича привести земельный участок <номер изъят> в кадастровом квартале <номер изъят> в первоначальное состояние, путем демонтажа существующего объекта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> 225 кв. м. по адресу: <адрес изъят>.

    В случае невыполнения ответчиком Гамзаевым Н.С. указанных требований, предоставить Администрации городского округа «<адрес изъят>» право сноса данной постройки с взысканием всех расходов с ответчика.

    Взыскать с Гамзаева Небиуллы Седрединовича в доход местного бюджета городского округа «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

    На решение ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

(Решение составлено и напечатано в совещательной комнате).

Судья                                                     Н.Х. Тагирова