Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-571/2022 (2-3093/2021;) ~ М-2605/2021 от 18.11.2021

            Уникальный идентификатор дела: 18RS0013-01-2021-003853-91

Дело № 2-571/2022

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2022 года                                                             c.Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гущиной С.Д.,

при секретаре судебного заседания Суворовой Е.С.,

с участием:

- помощника прокурора Завьяловского района УР Ратниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Завьяловский район» и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Завьяловская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – МБОУ «Завьяловская СОШ») о понуждении выделить денежные средства на установку систем видеонаблюдения в здании начальной школы и оборудовать его системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Завьяловский район» и МБОУ «Завьяловская СОШ» о понуждении выделить денежные средства на установку систем видеонаблюдения здания начальной школы и оборудовать его системой видеонаблюдения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Завьяловского района была проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. В ходе проверки было установлено, что образовательной организацией не приняты меры по оснащению здание начальной школы структурного подразделения МБОУ «Завьяловская СОШ» не оборудовано системой видеонаблюдения. Установленные в ходе проверки нарушения законодательства являются недопустимыми, могут повлечь нарушения прав, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР требования поддержал в полном объеме.

Ответчики Администрация МО «Завьяловский район» и МБОУ «Завьяловская СОШ» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались.

С учетом мнения истца, в соответствии со ст.ст. 48, 167, 263 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке заочного производства.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

Статья 20 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

Статья 4 Федерального закона № 124-ФЗ устанавливает, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации №2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В силу ст.5.2 Закона о противодействии терроризму орган местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из п.6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участи. В профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений.

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в нем большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, она обязана обеспечить безопасное пребывание в образовательной организации детей, для чего должно установить систему видеонаблюдения в местах проведения образовательного процесса.

Установление системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства являет угроза жизни и здоровью несовершеннолетних во время учебного процесса, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Проверкой установлено, что здание начальной школы структурного подразделения МБОУ «Завьяловская СОШ» не оборудовано системой видеонаблюдения.

Прокуратурой района принимались меры по устранению выявленных нарушений закона в досудебном порядке, 20 мая 2021 года прокурором района в адрес главы МО «Завьяловский район» было вынесено представление №, которое было рассмотрено, но по существу не удовлетворено. До настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены.

Установленные в ходе проверки нарушения законодательства являются недопустимыми.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в здании начальной школы структурного подразделения МБОУ «Завьяловская СОШ» меры для обеспечения антитеррористической защищенности не приняты.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, круг которых не определен.

Предъявление настоящего заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, чьи права и законные интересы бездействием органов местного самоуправления и образовательного учреждения поставлены под угрозу.

Таким образом, с учётом указанных обстоятельств, прокурор вправе защищать интересы детей в судебном порядке.

В соответствие со ст.129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Разрешая вопрос об установлении ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, отсутствие возражений ответчиков по данному вопросу, суд полагает возможным согласиться с истцом и установить срок для устранения ответчиком Администрацией МО «Завьяловский район» выявленных нарушений до 01 марта 2022 года, ответчиком МБОУ «Завьяловская СОШ» - в срок до 01 сентября 2022 года.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

                                                            решил:

Исковое заявление прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Завьяловский район» и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Завьяловская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» о понуждении выделить денежные средства на установку систем видеонаблюдения в здании начальной школы и оборудовать его системой видеонаблюдения удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанность выделить денежные средства на установку систем видеонаблюдения здания начальной школы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Завьяловская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», расположенную по адресу: УР, <адрес>, в срок до 01 марта 2022 года

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Завьяловская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» в срок не позднее 01 сентября 2022 года оборудовать системой видеонаблюдения здание начальной школы, расположенной по адресу: УР, <адрес>, в срок до 01 сентября 2022 года.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья                                                        Гущина С.Д.