Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-12/2020 от 10.02.2020

Судья Манжеев Б.В. 7-42/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Курмангазиевой А.В., с участием представителя административного органа Дорджиева Д.В., представителя правонарушителя Петрова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия на решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» Салихова М.Ф.,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дорджиева Д.В. от 23 декабря 2019 года временно исполняющий обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (далее ООО «КомсомольскНефть», общество) Салихов М.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2020 г. постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дорджиева Д.В. от 23 декабря 2019 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Дорджиев Д.В., подал на него жалобу в Верховный Суд Республики Калмыкия, в которой просит о его отмене. Указывает, что выводы суда не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела №***. В материалах дела имелось мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20 мая 2019 г., которое было направлено в прокуратуру Республики Калмыкия и было согласовано, в связи с чем просит решение судьи отменить.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия Дорджиев Д.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Защитник временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть» Петров А.В. возражал относительно доводов жалобы, просил оставить решение судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №***, объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть» Салихова М.Ф., судья районного суда пришел к выводу, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дорджиева Д.В. от 23 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть» является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В частности, в материалах дела отсутствует мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20 мая 2019 г., административным органом указанный документ в судебном заседании суда первой инстанции также не представлен.

Однако с указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Указанные требования закона судьей должным образом не выполнены.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ, Федеральный закон) установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (пп. "а" п. 2).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона).

Между тем мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20 мая 2019 г. имело место быть, поскольку это подтверждается материалами дела об административном правонарушении № *** (л.д. ***).

Кроме того, в соответствии с требованиями закона проведение внеплановой проверки было согласовано с Прокуратурой Республики Калмыкия, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 21 мая 2019 г (л.д. **).

Данное обстоятельство в соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имело значение для дела, однако, не было исследовано судьей районного суда.

Указанные невыясненные судом обстоятельства, имеющие прямое отношение к вопросу о том, является ли должностное лицо общества субъектом административной ответственность, то есть к вопросу о виновности, являются юридически значимыми.

При таких данных вывод судьи в решении о прекращении производства по делу в отношении Салихова М.Ф. является преждевременным.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей по делу были допущены существенные нарушения процессуального законодательства, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения, вынесенного по жалобе на это постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным и он подлежит отмене как постановленный с существенными нарушениями норм процессуального права.

На настоящий момент срок давности привлечения временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть» Салихова М.Ф. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Калмыкия

р е ш и л :

решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности ООО «КомсомольскНефть» Салихова М.Ф. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.Л. Лиджеева