Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5635/2020 ~ М-5125/2020 от 15.10.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2020 года                             город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием представителя истца Крючкова А.А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Климовой А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми (далее по тексту – ТУ Минсоцразвития) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» (л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку его (истца) трудовой (страховой) стаж составляет более 38 лет, на основании приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 05.08.1985г. № был награжден почетной грамотой Министерства автомобильного транспорта РСФСР за большой вклад в дело развития автомобильного транспорта общего пользования и обеспечение выполнения правительственных заданий по транспортному обслуживанию XII Олимпийских игр и XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в <Адрес>. Решением ТУ Минсоцразвития от 05.08.2020г. в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» отказано. Полагает данный отказ незаконным с учетом переходных положений, предусмотренных ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г. №338-ФЗ.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.22), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д.54).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, письменных объяснениях (л.д.32).

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.23-24, 48-49), в соответствии с которыми правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7).

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. № 50 (далее – Положение), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с пунктами 3, 3.1, 3.1.1 Положения Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы Министерства) по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 по состоянию на 01.12.2019г. имеет страховой стаж, учтенный для назначения пенсии, – 38 лет 08 месяцев 23 дня (л.д.10-16, 46-47).

На основании приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 05.08.1985г. №/к (л.д.27), приказа Республиканского объединения автомобильного транспорта районов Урала «Уралавтотранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 04.10.1985г. № (л.д.28) ФИО1, водитель ПОПАТ-2 территориального объединения «Пермавтотранс», награжден почетной грамотой Министерства автомобильного транспорта РСФСР за большой вклад в дело развития автомобильного транспорта общего пользования и обеспечение выполнения правительственных заданий по транспортному обслуживанию XXII Олимпийских игр XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в <Адрес> (л.д.8-9).

21.02.2020г. ФИО1 обратился в ТУ Минсоцразвития с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив указанную почетную грамоту (л.д.25).

В соответствии с письменным уведомлением ТУ Минсоцразвития от 05.08.2020г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения указанного звания. Представленная ФИО1 почетная грамота является поощрением за работу на XXII Олимпийских играх и XII Всемирном фестивале молодежи и студентов в <Адрес>, а не наградой за многолетний и добросовестный труд (л.д.29).

Согласно ответу Министерства транспорта РФ от 30.07.2020г. в адрес ТУ Минсоцразвития в соответствии с имеющимися на хранении в архиве Министерства транспорта РФ приказами Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 05.08.1985г. №/к, Республиканского объединения автомобильного транспорта районов Урала «Уралавтотранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 04.10.1985г. № награждение почетными грамотами за успешную подготовку и проведение транспортного обслуживания XII Всемирном фестивале молодежи и студентов в <Адрес> в 1985 году производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР Пермским территориальным объединением автомобильного транспорта «Пермьавтотранс» по представлению автотранспортных предприятий, направлявших работников на обслуживание XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов (л.д.26).

Установив указанные обстоятельства по делу, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда», а также доводы представителя ответчика являются незаконными, противоречат нормам законодательства.

Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

В силу ч.1.1 ст.7 указанного Федерального закона, введенной с 01 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Закон N 388-ФЗ) за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для применения к спорным правоотношениям положений ч.3 ст.8 Закона N 388-ФЗ необходима совокупность двух условий: помимо факта награждения ведомственным знаком отличия в труде лицо должно иметь по состоянию на 30.06.2016 трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Суд приходит к выводу, что в отношении истца указанные условия соблюдены: истец 05.08.1985г. награжден почетной грамотой Министерства автомобильного транспорта РСФСР; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, 35 лет, что следует из трудовой книжки ФИО1, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Доводы стороны ответчика о том, что указанная почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение истца данной грамотой являлось поощрением за безупречную работу участников транспортного обслуживания в период проведения XXII Олимпийских игр и XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в <Адрес>, а не наградой за многолетний и добросовестный труд, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей по состоянию на 30.06.2016г., ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемая почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым с учетом наличия у истца необходимого трудового стажа является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку почетная грамота выдана Министерством автомобильного транспорта РСФСР, являющимся государственным органом. При этом, как следует из буквального содержания приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 05.08.1985г. №/к (л.д.27) и рассматриваемой почетной грамоты (л.д.9), награждение истца осуществлено, в том числе, за большой вклад в дело развития автомобильного транспорта общего пользования.

Иное толкование является существенным искажением целей поощрения передовых рабочих от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах".

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>