Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-353/2023 (2-7393/2022;) ~ М-4530/2022 от 26.05.2022

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Дело №

УИД 78RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чулковой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа Тольятти к ФИО1 об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на объект незавершенного строительства,

у с т а н о в и л:

Истец обратился с иском к ФИО1, в котором просит обязать ответчика принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем установления конструкций защитных ограждений (забора) по границе земельного участка, а также осуществить мероприятие по вывозу мусора в здании и на его прилегающей территории в течение одного месяца со для вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что согласно письму департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится здание в неудовлетворительном состоянии. Собственником спорного земельного участка является ФИО1 На данном участке расположен объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом с встроенно-пристроенными административными помещениями. Объект имеет 2 этажа (подвал и первый этаж). Имеется свободный доступ на объект, часть ограждения отсутствует, оконные и дверные проемы не закрыты, что может способствовать несанкционированному проникновению посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, как внутрь объекта, так и на его территорию. Данное обстоятельство может представлять угрозу жизни и здоровью граждан и приводить к травматизму в результате падения со строительных конструкций. Спорный объект находится в ненадлежащем состоянии. Собственником не предпринимаются какие либо действия, связанные с приведением объекта в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв, согласно которому просил в иске отказать, указав, что ответчик является собственником земельного участка и не является собственником незавершенного строительством объекта, имеется договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО УК Лесной городок, согласно которому спорный земельный участок передан данной организации с целью строительства многоквартирного жилого дома, разрешение на строительство которого выдал истец, ответчик не является владельцем здания и не имеет на руках проектных документов, технической документации и не может вносить какие либо технические изменения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 1, 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Положениями ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадь – 5815 +/-26,6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, в том числе копии договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ООО УК «Лесной городок», ответчик предоставил ООО УК «Лесной городок» во временное владение и пользование (аренду) земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 5815 кв.м. с разрешенным использованием многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой. Согласно п. 1.2.8 договора арендатор будет использовать данный земельный участок для строительства двух одноподъездных домов переменной этажности макаровской планировки.

Согласно ст. 3.1 договора арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной земель, предоставленных в аренду, вносить в государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, требования о приостановлении работ, ведущихся арендатором с нарушением законодательства, нормативных актов или условий, установленных договором.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок передан арендатору.

Как следует из договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО УК «Лесной городок» и ФИО4, ввод жилого дома в эксплуатацию должен был быть обеспечен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № отменены постановление о выдаче ООО УК «Лесной городок» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом с встроено-пристроенными административными помещениями» на земельном участке, расположенном <адрес>, относительно ориентира, расположенного <адрес>, и разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства.

Впоследствии согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Лесной городок» внесены сведения о прекращении юридического лица, способ прекращения - исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, дата прекращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалов следует, что по результатам выезда ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, визуально установлено, что на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом с встроенно-пристроенными административными помещениями. Объект имеет 2 этажа (подвал и первый этаж). Имеется свободный доступ на объект, часть ограждения отсутствует, оконные и дверные проемы не закрыты, что может способствовать несанкционированному проникновению посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, как внутрь объекта, так и на его территорию. Данное обстоятельство может представлять угрозу жизни и здоровью граждан и приводить к травматизму в результате падения со строительных конструкций.

Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке находится объект, строительство которого не завершено.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В отношении расположенного на принадлежащем ответчику земельном участке объекта строительства отменено постановление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и соответственно разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства, что позволяет отнести данный объект к самовольным постройкам. Деятельность ООО УК «Лесной городок» прекращена, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положения ч. 2 ст. 222 ГК РФ, Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривают возложение на лицо, в собственности которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, обязанности осуществить мероприятия по обеспечению безопасности принадлежащего земельного участка, по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе.

Материалами дела подтверждается, что работы по строительству здания на земельном участке не ведутся длительное время, земельный участок, на котором расположен незавершенный объект строительства, не огорожен, что свидетельствует о том, что мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, а также на территорию указанного земельного участка не выполнены, что может представлять опасность и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом, из содержания статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта права собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-технических требований и иных требований законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что являясь собственником земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительства, у ФИО1 возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по осуществлению мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, расположенный на принадлежащем ответчику земельном участке, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровью окружающих.

Доводы ответчика о том, что он не является собственником незавершенного строительством объекта, имеется договор аренды с ООО УК Лесной городок, согласно которому спорный земельный участок передан данной организации с целью строительства многоквартирного жилого дома, правового значения для разрешения дела не имеют.

В силу положений договора аренды (ст. 3.1 договора) ответчик имеет право осуществлять контроль за использованием земель, предоставленных в аренду. Между тем данным правом ответчик не воспользовался, судьбой принадлежащего ему на праве собственности земельного участка не интересовался, учитывая также что срок аренды составляет 2 года. Сведений, из которых бы усматривалось, что срок аренды земельного участка был продлен в материалах дела отсутствуют, ответчиком не представлено. Кроме того, согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО УК «Лесной городок» исключено из ЕГРЮЛ.

Представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается, что территория к незавершенному строительством объекту не огорожена, доступ в здание не ограничен, что создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан. Особую актуальность в необходимости принятия действенных мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к конструкции (объекту), расположенному на земельном участке придает тот факт, что земельный участок расположен в населенном пункте в непосредственной близости с жилыми домами.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению граждан, угрожает их жизни и здоровью, что очевидно и не требует дополнительного подтверждения, в том числе путем проведения экспертизы, объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, принадлежащем ответчику, суд приходит к выводу о том, что именно ФИО1 является надлежащим ответчиком по делу, и на него, как на собственника, возлагается обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

С учетом положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" также имеются основания для возложения обязанности осуществить мероприятия по вывозу мусора из здания и на прилегающей территории.

Способ защиты нарушенного права путем возложения на ответчика обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11 и 12 ГК РФ пределам и способам защиты гражданских прав.

Предложенный истцом срок устранения ответчиком выявленных нарушений, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа Тольятти к ФИО1 об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на объект незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать ФИО1 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, путем установления конструкций защитных ограждений (забора) по границе земельного участка, а также осуществить мероприятие по вывозу мусора в здании и на его прилегающей территории в течение одного месяца со для вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: