Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2023 от 14.06.2023

Дело № 12-56/2023

11RS0020-01-2023-001129-48

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Моисеева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации ГП «Микунь» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми Митракова Е.А. <Номер> от 01 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми Митракова Е.А. <Номер> от 01 июня 2023 года администрация ГП «Микунь» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация ГП «Микунь» обратилась с жалобой в суд.

В жалобе заявитель просит указанное постановление отменить.

В судебное заседание законный представитель либо представитель администрации ГП «Микунь» не явились, о рассмотрении дела извещены.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Вымскому району от 29 октября 2014 года в отношении администрации ГП «Микунь» возбуждено исполнительное производство <Номер> об обязании АГП «Микунь» принять в собственность объекты:

Водопроводные сети:

1. От жилого дома <Адрес> до жилого дома <Адрес>, протяженностью 101 метр, диаметр 25 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

2. От жилого дома <Адрес> до жилого дома <Адрес>, протяженностью 55 метров, диаметр 25 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

3. От тепловой камеры у жилого дома <Адрес> до водопроводного колодца у жилого дома <Адрес>:

- протяженностью 76 метров диаметром 50 мм, материал: металлические трубы;

- протяженностью 81 метр, диаметр 63 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

4. От водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до жилого дома <Адрес> протяженностью 77 метров, диаметр 25 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

5. От водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до водопроводного колодца у здания кафе-магазина по <Адрес> протяженностью 32 метра, диаметр 50 мм, материал: металлические трубы;

6. От водопроводного колодца у здания кафе-магазина по <Адрес> до жилого дома <Адрес> протяженностью 10 метров, диаметр 50 мм, материал: металлические трубы;

7. От водопроводного колодца у здания кафе-магазина по <Адрес> до ввода в здание кафе-магазина по <Адрес> протяженностью 2 метра, диаметр 25 мм. материал: металлические трубы;

8. От водопроводного колодца у здания кафе-магазина по <Адрес> до здания администрации ГП «Микунь» по <Адрес> протяженностью 32 метра, диаметр 20 м м, материал: металлические трубы;

9. От водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до водонапорного колодца у здания кафе <Наименование> по <Адрес> протяженностью 203 метра, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

10. От водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до ввода в дом <Адрес> протяженностью 11 метров, диаметр 25 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

11. От водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до ввода в дом <Адрес> протяженностью 27 метров, диаметр 25 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

12. От водопроводного колодца у здания кафе <Наименование> по <Адрес> до водонапорного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> протяженностью 45 метров, диаметр 100 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

13. От водопроводного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> до ввода в здание <Наименование> по <Адрес> протяженностью 7 метров, диаметр 50 мм, материал: металлические трубы;

14. От водопроводного колодца у здания кафе <Наименование> по <Адрес> до задвижки у жилого дома <Адрес> протяженностью 156 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

15. От задвижки у жилого дома <Адрес> до ввода в здание магазина <Наименование> по <Адрес> протяженностью 47 метров, диаметр 25 мм, материал: металлопластиковые трубы;

16. От задвижки у жилого дома <Адрес> до пожарного гидранта у жилого дома <Адрес> протяженностью 58 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

17. От пожарного гидранта у жилого дома <Адрес> до ввода в дом <Адрес> протяженностью 13 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

18. От пожарного гидранта у жилого дома <Адрес> до водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> протяженностью 179 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

19. От водонапорного колодца у жилого дома <Адрес> до поворота на объездную дорогу <Адрес> протяженностью 290 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

20. От водонапорного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> до жилого дома <Адрес> протяженностью 43 метра, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

21. От водонапорного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> до ввода в здание <Наименование> протяженностью 7 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

22. От ввода в жилой дом <Адрес> до ввода в жилой дом <Адрес> протяженностью 70 метров, диаметр 100 мм, материал: металлический трубы;

23. От ввода в жилой дом <Адрес> до ввода в здание магазина <Наименование> по <Адрес> протяженностью 18 метров, диаметр 25 мм, материал: металлопластиковые трубы;

24. От ввода в здание <Наименование> по <Адрес> до водопроводного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> протяженностью 287 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

25. От водопроводного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> до водонапорного колодца у жилого дома <Адрес> протяженностью 227 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

26. От водонапорного колодца у жилого дома <Адрес> до ввода в дом <Адрес>, протяженностью 31 метр, диаметр 63 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

27. От жилого дома <Адрес> до ввода в жилой дом <Адрес>, протяженностью 42 метр, диаметр 63 мм, материал: полиэтиленовые трубы;

28. От жилого дома <Адрес> до магазина <Наименование> по <Адрес> протяженностью 19 метров, диаметр 32 мм, материал: металлические трубы;

29. От водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до ввода в дом <Адрес> протяженностью 27 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

30. От станции обезжелезивания <Наименование> до водопроводного колодца до поворота на объездную дорогу <Адрес> протяженностью 455 метров, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

31. От станции обезжелезивания <Наименование> до водопроводного колодца до поворота на объездную дорогу <Адрес> протяженностью 492 метра, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

32. От водопроводного колодца на повороте на объездную дорогу <Адрес> до водопроводного колодца на повороте на <Наименование> протяженностью 3158 метров, диаметр 150 мм, материал: металлические трубы;

33. От водонапорного колодца у жилого дома <Адрес> до водопроводного колодца на повороте на <Наименование> протяженностью 2113 метра, диаметр 100 мм, материал: металлические трубы;

34. От водопроводного колодца на перекрестке <Адрес> к жилым домам <Адрес>;

35. От водопроводного колодца у здания <Наименование> по <Адрес> к жилым домам <Адрес>;

36. От магистрального водопровода по <Адрес> к жилым домам <Адрес>;

37. От магистрального водопровода по <Адрес> до ввода в жилой дом <Адрес>;

38. От магистрального водопровода по <Адрес> до ввода в жилой дом <Адрес>;

39. От магистрального водопровода по <Адрес> до ввода в жилой дом <Адрес>;

40. От магистрального водопровода по <Адрес> до ввода в жилой дом <Адрес>;

41. От центрального водопровода между <Адрес> до жилого дома <Адрес>;

42. От центрального водопровода между <Адрес> до жилого дома <Адрес>;

43. От жилого дома <Адрес> до жилого дома <Адрес>;

44. От центрального водопровода по <Адрес> к зданию <Наименование> по <Адрес>;

45. Участок водопроводной сети от водопроводного колодца у жилого дома <Адрес> до ввода к жилым домам <Адрес>, до ввода к жилым домам <Адрес>;

46. Подводящие водопроводные сети к жилым домам <Адрес> к жилому дому <Адрес> протяженностью 1650 метров.

47. Водопроводные сети к жилому дому <Адрес>;

48. Подводящие водопроводные сети к жилым домам <Адрес>.

Тепловые сети:

1. Подводящие тепловые сети к жилым домам <Адрес>, к жилому дому <Адрес> протяженностью 1650 метров;

2. Тепловые сети к <Наименование> по <Адрес> протяженностью 600 метров;

3. Тепловые сети к <Наименование> по <Адрес>;

4. Тепловые сети к жилому дому <Адрес>;

Канализационные сети:

1. Подводящие канализационные сети к жилым домам <Адрес>, к жилому дому <Адрес> протяженностью 1650 метров;

2. Канализационные сети к жилому дому <Адрес>.

30 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Усть-Вымскому району вынесено постановление о взыскании с администрации ГП «Микунь» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением от 11 сентября 2019 года <Номер> администрация ГП «Микунь» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06 июля 2022 года администрации ГП «Микунь» выставлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 18 июля 2022 года с разъяснением об административной ответственности за неисполнение требования.

03 августа 2022 года в адрес должника вынесено еще одно требование об исполнении исполнительного документа в срок до 18 августа 2022 года.

В срок, установленный указанным требованием, администрация ГП «Микунь» требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, в связи с чем 24 августа 2022 года в отношении должника вынесено постановление <Номер> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 апреля 2023 года администрации выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 19 мая 2023 года.

Таким образом, судебным приставом исполнителем вновь установлен срок для исполнения судебного решения.

Поскольку данное требование в установленный срок должником не исполнено, 25 мая 2023 года в отношении администрации ГП «Микунь» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 01 июня 2023 года вынесено постановление <Номер> о привлечении к административной ответственности.

Довод администрации ГП «Микунь» о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение судом отклоняется, поскольку должником совершено бездействие в различные сроки, установленные разными требованиями судебного пристава исполнителя, при этом из системной взаимосвязи положений частей 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» у судебного пристава-исполнителя имеется право установить новый срок исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о привлечении такого должника к административной ответственности на основании части 1 или 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (Постановление от 25 января 2001 года № 1-П и Определение от 4 октября 2005 года № 338-О).

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц устанавливаются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 3). Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (часть 2 статьи 5).

В силу названного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6). В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются помимо иных субъектов государственными органами, органами местного самоуправления (статья 7), притом что взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 49). Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (статьи 17.8, 17.14, 17.15 КоАП Российской Федерации, статья 315 УК Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 2008-О).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статья 17.15 КоАП Российской Федерации). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на протяжении длительного времени с октября 2014 года администрацией ГП «Микунь» не принимается действительных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. При этом исходя из периода нахождения исполнительного производства на исполнении ссылка заявителя жалобы на внесение с января 2023 года изменения в законодательство, а также недостаточность денежных средств, которые, по мнению заявителя, не позволяют исполнить судебный акт, в рассматриваемом случае не является уважительной причиной и не исключает вины юридического лица.

Более того, в августе и сентябре 2015 года Управление Росреестра по РК в своих решениях о приостановлении кадастрового учета разъяснило администрации ГП «Микунь» о проведения конкретных действий, необходимых для постановки объектов на учет. Вместе с тем, доказательств совершения таких действий администрацией не представлено.

Фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что администрация ГП «Микунь», являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, в бездействиях администрации ГП «Микунь» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное администрацией ГП «Микунь» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

При этом, обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми Митракова Е.А. <Номер> от <Дата> о привлечении администрации ГП «Микунь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации ГП «Микунь» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.А. Моисеева