Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-422/2022 от 14.04.2022

Дело №12-422/2022 (5-57/2022)

Мировой судья Геройменко Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 13 мая 2022 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, Борисовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Борисовой К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 марта 2022 года, которым производство в отношении

Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Станция скорой медицинской помощи» (далее по тексту - ГБУ РМЭ «ССМП») <иные данные>

по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 23 статьей 19.5 КоАП РФ прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 марта 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ РМЭ «ССМП» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Борисова К.В. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит решение отменить, назначить ГБУ РМЭ «ССМП» административное наказание. В обосновании жалобы указала, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Борисовой К.В. установлено нарушение части 23 статьи 19.5 КоАП РФ - согласно которому Государственное бюджетное учреждение «Станция скорой медицинской помощи» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда по <адрес> Эл от главного врача ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» поступил ответ на предписание, в котором указано о том, что определить срок погашения задолженности по выплате отпускных не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета, указанные выплаты осуществляются только за счет средств бюджета, которые доводятся до ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» Министерством здравоохранения Республики Марий Эл. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращались. В материалах дела имеются заявки ГБУ РМЭ «Станция скорой медицинской помощи» в Министерство здравоохранения РМЭ по вопросу финансирования оплаты отпусков за август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021, ноябрь 2021 года. Указанное предписание получено представителем Государственного бюджетного учреждения «Станция скорой медицинской помощи» ДД.ММ.ГГГГ. С момента получения предписания до момента срока исполнения предписания Государственным бюджетным учреждением «Станция скорой медицинской помощи» не принимались меры по его исполнению, подтверждающие документы не представлены в ходе проверки. ДД.ММ.ГГГГ задолженность по оплате отпусков Государственным бюджетным учреждением «Станция скорой медицинской помощи» погашена в полном объеме за счет средств обязательного медицинского страхования, с нарушением срока исполнения предписания. Вина Государственного бюджетного учреждения «Станция скорой медицинской помощи» заключается в непринятии всех мер по погашению задолженности по оплате отпусков медицинских работников.

Поскольку в судебное заседание законный представитель и защитник ГБУ РМЭ «ССМП» Чемекова В.В., надлежаще извещенные, не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо Борисова К.В. доводы и требования жалобы поддержала.

Выслушав Борисову К.В., исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 23 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл принято решение о проведении документарной проверки в отношении ГБУ РМЭ «ССМП».

Согласно акту документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ГБУ РМЭ «ССМП» в отношении 512 работников за период июль-октябрь 2021 года возникла задолженность в размере 1 724 432 рублей 24 копейки по оплате отпускных, в расчет которых вошли начисления по стимулирующим выплатам за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в рамках распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда в Республике Марий Эл в адрес ГБУ Республики Марий Эл «Станция скорой медицинской помощи» выдано предписанием № о необходимости устранения нарушений статьи 136 Трудового кодекса РФ по выплате начисленной задолженности за период июль-октябрь 2021 года 512 работникам в размере <иные данные> рублей <иные данные> копейки. Установлен срок устранения нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Указанное предписание получено представителем ГБУ РМЭ «ССМП» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУ РМЭ «ССМП» в адрес Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл направлен ответ на предписание, в котором указано о том, что определить срок погашения задолженности по выплате отпускных не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета, указанные выплаты осуществляются только за счет средств бюджета, которые доводятся до ГБУ Республики Марий Эл «Станция скорой медицинской помощи» Министерством здравоохранения Республики Марий Эл.

На основании решения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведена документарная проверка ГБУ РМЭ «ССМП»

Согласно акту документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, ГБУ РМЭ «ССМП» не исполнено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РМЭ «ССМП» протокола об административном правонарушении по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 марта 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ РМЭ «ССМП» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с этим, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Следовательно, невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения в области трудового законодательства, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

Аналогичный правовой подход изложен в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденногоПрезидиумом Верховного Суда Российской Федерации25 ноября 2020 года и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года № 823-О.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку последний день исполнения предписания являлся ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ - день совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ГБУ РМЭ «Станция скорой помощи» к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 15 марта 2022 года, которым производство в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Станция скорой медицинской помощи» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Борисовой К.В.– без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Р.Я. Сабирьянов