Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-77/2023 от 02.02.2023

Дело № 21-77/2023

Судья Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 февраля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 его представителя Москвитина С.В. на определение заместителя прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2022 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по заявлению ФИО1 в отношении заместителя председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Александрова О.В., на решение и.о. прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2023 года,

установил:

определением заместителя прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением и.о. прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2022 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ по заявлению ФИО1 в отношении заместителя председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Александрова О.В. по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2023 года вышеуказанные акты оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1 и его представитель Москвитин С.В. подали жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, выслушав представителя ФИО1 – Москвитина С.В., поддержавшего жалобу, заключение заместителя прокурора города Чебоксары Столяровой Э.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

ФИО1 обратился с заявлением, в котором был поставлен вопрос о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения его обращения от 18.05.2022, поступившего в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом от 18.05.2022, о выдаче копии решения об отказе в согласовании границ земельного участка.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения собранных по заявлению ФИО1 материалов заместителем прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики вынесено определение от 30 сентября 2022 года, которым в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Александрова О.В. отказано по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, мотивированное тем, что заявителю в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок ответ не направлен и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел истек (л.д.12).

Указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжаловано ФИО1 вышестоящему прокурору города Чебоксары в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ (л.д. 33-40).

Решением и.о. прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2022 года определение заместителя прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2022 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 14-15).

Рассматривая жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора города от 30 сентября 2022 года и решение вышестоящего прокурора – и.о. прокурора города от 14 ноября 2022 года, судья районного суда вынесла решение от 13 января 2023 года, которым оставила обжалуемые акты без изменения – жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Вместе с тем имеются основания для отмены решения вышестоящего прокурора от 14 ноября 2022 года и решение судьи районного суда от 13 января 2023 года в силу следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ и имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного кодекса.

В силу положений указанной нормы, пункта 3 части 1 статьи 30.1, частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ такое определение, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на такое определение и (или) решение по жалобе на него, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного кодекса.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ, в силу положений части 1 статьи 28.4 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

Одними из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Следовательно, с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрена возможность обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не только в районный суд, но и вышестоящему должностному лицу, при этом порядок рассмотрения такой жалобы урегулирован главой 30 КоАП РФ, в частности статьей 30.6 названого Кодекса.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

К числу участников производства по делу об административном правонарушении относятся лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В настоящем случае производство по делу об административном правонарушении по обращению ФИО1 не возбуждалось. В тоже время, именно данное лицо с учетом доводов обращения указывает на допущенные в отношении него незаконными действиями (и предполагаемым им административным правонарушением) нарушения его прав. Именно данное лицо при принятии процессуального решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ.

В данном статусе потерпевшего в соответствии с правами, предусмотренными частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ, и поданы жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение таких жалоб должно осуществляться в соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ, в том числе на стадии рассмотрения вышестоящим должностным лицом - в настоящем случае прокурором города Чебоксары.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что и.о. прокурора города, вынесшим решение по жалобе ФИО1, означенные требований КоАП РФ о рассмотрении жалобы на определение нижестоящего прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (по обращению указанного ФИО1 о нарушении его прав) были соблюдены – ФИО1 при рассмотрении его жалобы вышестоящим прокурором не участвовал, соответствующие извещения об этом в представленных материалах отсутствуют, что противоречит положениям закона и свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего, что служит препятствием для их защиты и является недопустимым.

Таким образом, вышестоящим должностным лицом – и.о. прокурора города допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не были выявлены и устранены судьей районного суда, в связи с чем вынесенные ими решения в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу прокуратуры города Чебоксары.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение и.о. прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 января 2023 года, вынесенные по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Александрова О.В., отменить, дело направить на новое рассмотрение в прокуратуру города Чебоксары.

Судья А.В. Голубев