Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1312/2020 от 12.11.2020

Дело № 5-1312/2020

УИД: 22RS0065-02-2020-006303-04

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

      16 декабря 2020 года                                               г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Щеглова Сергея Анатольевича,23 июля 1967года рождения, уроженца                  с. Кольцовка Каргатского района Новосибирской области, паспорт серии 01 13              № 866765, выдан 02.04.2013 Отделом УФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г. Барнаула, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ул. Малахова,               118А-32/4, г. Барнаул, Алтайский край, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, тел.: +7-963-503-8332,

- привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом старшим инспектором ДПС взвода № 1 роты № 3 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу старшим лейтенантом полиции Барсуковым И.В. в отношении Щеглова С.А. составлен протокол об административном правонарушении 22 АМ № 0070267785 от 05.11.2020, из которого следует, что 05 ноября 2020 года в 13 часов 35 минут на остановочном пункте общественного транспорта «Георгия Исакова», расположенном по                      ул. Солнечная Поляна, 24Е, корпус 2, г. Барнаул, Алтайский край, был обнаружен гражданин Щеглов С.А., который во время режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120, допустил нарушение требований п.п. «б» п. 3, п.п. «в» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 № 77 "Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания", а именно не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении на вышеуказанном остановочном пункте общественного транспорта (л.д. 1).

Действия Щеглова С.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 1                     ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Щеглов С.А., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - старший инспектор ДПС взвода № 1 роты № 3 ОБДПС ГИБДД УМВД России по                      г. Барнаулу старший лейтенант полиции Барсуков И.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания.

В силу ст.ст. 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Правоохранительными органами в вину Щеглову С.А., вменено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно, что он во время режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120, 05 ноября 2020 года в 13 часов 35 минут находился на остановочном пункте общественного транспорта «Георгия Исакова», расположенном по ул. Солнечная Поляна, 24Е, корпус 2, г. Барнаул, Алтайский край, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем допустил нарушение требований п.п. «б» п. 3, п.п. «в» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 № 77 "Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Сам Щеглов С.А. в своем объяснении пояснял, что 05 ноября 2020 года в 13 часов 35 минут находился на остановочном пункте общественного транспорта «Георгия Исакова», расположенном по ул. Солнечная Поляна, 24Е, корпус 2,                 г. Барнаул, Алтайский край, без средств индивидуальной защиты органов дыхания в связи с тем, что не успел одеть на лицо. С нарушением законодательства был согласен (л.д. 3).

Согласно рапорту инспектора ДПС взвода № 1 роты № 3 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу старшего лейтенанта полиции Останина А.Ю., 05.11.2020 в 13 часов 35 минут на остановочном пункте общественного транспорта «Георгия Исакова», расположенном по ул. Солнечная Поляна, 24Е, корпус 2,                     г. Барнаул, Алтайский край, обнаружен Щеглов С.А., который во время режима повышенной готовности на территории Алтайского края, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120, допустил нарушение требований п.п. «б» п. 3, п.п. «в» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 № 77 "Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания", а именно не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении на вышеуказанном пункте общественного транспорта (л.д. 4).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020)                      «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (подпункт "б" пункта 3, Правил).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в» пункта 4 Правил).

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08.05.2020               № 77 (ред. от 19.06.2020) "Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания" постановлено гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций, медицинских организаций.

          Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ                             (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, заключается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, лифтах.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат действия физического лица, которые заключаются в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Должностное лицо усматривает наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, вменяемое Щеглову С.А. в протоколе по делу об административном правонарушении деяние совершено 05.11.2020, то есть после введения в действие законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31                 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно разъяснению Верховного суда Российской Федерации, содержащемуся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40). В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В данном случае переквалификация действия лица, привлекаемого к административной ответственности, с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающую состав административного правонарушения, имеющий иной родовой объект посягательства, не возможна.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Судья приходит к выводу, что представленные правоохранительными органами материалы не позволяют сделать однозначный вывод о совершении Щегловым С.А. инкриминируемого ему деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат неустранимые противоречия, что, с учетом принципа презумпции невиновности, влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░,23 ░░░░ 1967░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░, ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░

16.12.2020

░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16.12.2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                         № 5-1312/2020 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                    ░.░. ░░░░░░░