Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2018 ~ М-110/2018 от 25.10.2018

Дело №2-109/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре судебного заседания Богачёвой В.П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В.,

представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Кавельщинский детский сад» заведующей Марушко А.В.,

представителя ответчика администрации Бельского района Соколова В.Е., действующего по доверенности от 21.11.2018 г.,

представителя ответчика отдела образования администрации Бельского района Шуралевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Кавельщинский детский сад», администрации Бельского района, отделу образования администрации Бельского района о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 года оборудовать входную лестницу здания детского сада пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бельского района, отделу образования администрации Бельского района и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Кавельщинский детский сад» о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 года оборудовать входную лестницу здания детского сада пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, указав при этом следующее. Прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Кавельщинский детский сад» Бельского района Тверской области (далее МДОУ «Кавельщинский детский сад»).

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года отражались в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

С 01 января 2013 года введен в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012). Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам. В соответствии с требованиями пункта 5, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии со ст.14 Закона Тверской области «Об образовании в Тверской области» от 07.05.2008 № 56-30, деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Согласно Устава МДОУ «Кавельщинский детский сад» учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование Тверской области «Бельский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Бельского района в лице Отдела образования Администрации Бельского района.

Таким образом, обязанность оборудовать вход в здание специальными приспособлениями должна быть возложена на МДОУ « Кавельщинский детский сад», а обязанность по обеспечению финансирования данных мероприятий - на районный отдел образования администрации Бельского района Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что крыльцо здания (вход) МДОУ «Кавельщинский детский сад» не оборудовано пандусом, что является нарушением норм законодательства Российской Федерации, так как ограничивает беспрепятственный доступ маломобильных групп населения. Указанное нарушение закона ограничивает законные права и интересы людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (инвалидов-колясочников), которые не могут быть привлечены в качестве истца по гражданскому делу, поскольку представляют собой неопределенный круг лиц.

Поскольку Кавельщинский детский сад является муниципальным образовательным учреждением, то органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений при недостаточности средств у последних.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Кавельщинский детский сад» в срок до 01.01.2019 года обязанность по оборудованию входной лестницы здания пандусом или другими средствами подъема для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. Возложить на администрацию Бельского района и отдел образования администрации Бельского района Тверской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Кавельщинский детский сад», расположенном по адресу: Тверская область, Бельский район, д. Кавельщино, ул.Центральная, д.78.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Степанов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по тем доводам и основаниям, которые изложены в исковом заявлении, при этом согласился с позицией представителей ответчиков в части предоставления срока исполнения возложенных обязанностей до 01.01.2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Кавельщинский детский сад» Мурашко А.Н. исковые требования признала, просила суд предоставить разумный срок для исполнения решения суда до 01.01.2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования Администрации Бельского района – Шуралева Т.А. исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.01.2020 года.

Представитель ответчика администрации Бельского района по доверенности Соколов В.Е. исковые требования признал, поддержал позицию представителей муниципального образовательного учреждения и отдела образования Администрации Бельского района по срокам выполнения решения суда, то есть до 01.01.2020 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленный прокурором иск обоснован, и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации).

Во вводной части Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Указанным Законом предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Так же, указанным выше Законом предусмотрены обязанности Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружения, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) и другим объектам.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения), в том числе, Министерства образования и науки Российской Федерации, услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Также в соответствии с п. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр) в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Занимаемое муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Кавельщинский детский сад» здание по адресу: Тверская область, Бельский район, д. Кавельщино, ул. Центральная, д.78 является объектом социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что вход в здание Кавельщинского детского сада в нарушение законодательства РФ, не приспособлен для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата: входная лестница не оборудована пандусом с поручнями или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп. Данное не оспаривается ответчиками и подтверждается материалами гражданского дела: рапортом помощника прокурора Бельского района от 19 октября 2018 г. И фотоматериалами (л.д.11-12).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Устава МДОУ «Кавельщинский детский сад » учредителем детского дошкольного учреждения является Муниципальное образование Тверской области «Бельский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Бельского района в лице Отдела образования Администрации Бельского района.

Таким образом, обязанность оборудовать вход в здание специальными приспособлениями возложена на МДОУ «Кавельщинский детский сад », а обязанность по обеспечению финансирования данных мероприятий - на администрацию Бельского района и Отдел образования администрации Бельского района Тверской области.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей.

Обязанность по соблюдению требований нормативно-правовых актов по оборудованию входа в здание указанными устройствами входит в компетенцию и МДОУ «Кавельщинский детский сад », при этом обеспечение финансирования указанных мероприятий относится к полномочиям администрации Бельского района и отдела образования администрации Бельского района Тверской области, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Несоблюдение ответчиками требований нормативно-правовых актов по оборудованию пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения входа в здание МДОУ «Кавельщинский детский сад » влечёт за собой нарушение прав маломобильных групп населения, посещающих данное учреждение. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязы-вающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует больших финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2020 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ » ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ », ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░.78, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ », ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░.78, ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.