Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2023 (2-2851/2022;) ~ М-2660/2022 от 22.11.2022

Дело № 2-263/2023

УИД 59RS0035-01-2022-003872-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск                                                                      01 марта 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Крымских Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховой А.С., с участием третьего лица Лукашковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ивановой В.В. к МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Пермского края»,

установил:

Иванова В.В. обратилась в Соликамский городской суд с исковым заявлением к МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края с требованием о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда Пермского края».

В обоснование исковых требований указала, что проживает в г. Соликамске, имеет многолетний трудовой стаж, подтвержденный записями в трудовой книжке, является гражданином Российской Федерации, имеет звание «Ветеран труда <данные изъяты> области» с <дата>. В связи с переездом в Пермский край льготы, предоставляемые ей как ветерану труда <данные изъяты> области, прекращены. Звание «Ветеран труда <данные изъяты>     области» было присвоено ей решением Территориального отдела социальной защиты населения г. <данные изъяты>.

Просит обязать ответчика МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края присвоить ей звание «Ветеран труда Пермского края».

В судебное заседание Иванова В.В. не явилась. О рассмотрении дела извещена судом надлежащим образом, что подтверждается двумя телефонограммами. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, явку представителей в суд не обеспечила.

Ответчик МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края явку представителя в суд не обеспечил. О рассмотрении дела ответчик извещен надлежащим образом. Представитель просил о рассмотрении искового заявления в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление (лд. 31, 32, 40).

Определением суда от <дата>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечены Министерство социального развития Пермского края и зам. начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края Лукашкова Л.В. (должностное лицо, принявшее решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края»).

Третье лицо Лукашкова Л.В. против доводов искового заявления возражала. Пояснила, что истец с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» федерального значения не обращалась, такое звание ей присвоено не было ни в <данные изъяты> области, ни в Пермском крае, соответствующих наград она не имеет. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Пермского края» установлен законом Пермского края № от <дата> «О ветеранах труда Пермского края». Иванова В.В. является «Ветераном труда <данные изъяты> области», поскольку работала в <данные изъяты> области. Для присвоения звания «Ветеран труда Пермского края» требуются условия, которые истцом не соблюдены, это наличие страхового стажа не менее 35 лет для женщин при условии работы в Пермском крае не менее половины указанного срока. Иванова В.В. трудовую деятельность в Пермском крае не осуществляла, соответственно не вправе претендовать на указанное звание. Меры социальной поддержки, предусмотренные соответствующими законами Пермского края и <данные изъяты> области, носят различный характер, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки осуществляется за счет средств с соответственно областных/краевых бюджетов.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края явку представителя в суд не обеспечило. О рассмотрении дела извещены. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований Ивановой В.В. отказать в связи с отсутствием у нее соответствующего права (лд. 36-37).

Определением суда от <дата>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечены начальник МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края Канашина Е.Б., должностное лицо, с чьим решением выражает несогласие истец, а также ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края».

Третье лицо Канашина Е.Б. в суд не явилась. О рассмотрении дела извещена. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела третье лицо извещено. Представитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменное возражение на исковое заявление (лд. 82-83), просил в удовлетворении исковых требований отказать. В письменных возражениях указал, что Иванова В.В. является «Ветераном труда <данные изъяты> области». Меры социальной поддержки, предусмотренные соответствующими законами Пермского края и <данные изъяты> области, носят отличный характер. Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда <данные изъяты> области осуществляется за счет средств областного бюджета <данные изъяты> области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Пермского края» установлен законом Пермского края № от <дата> «О ветеранах труда Пермского края», который предусматривает наличие у лица страхового стажа не менее 35 лет для женщин при условии работы в Пермском крае не менее половины указанного срока. ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» осуществляет полномочия по назначению и выплате пособий и компенсаций льготным категориям граждан на территории Пермского края, в том числе, ежегодной выплаты на оздоровление ветеранам труда Пермского края. Иванова В.В. с заявлением на получение мер социальной поддержки в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» не обращалась. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с надлежащим извещением.

Изучив доводы искового заявления, выслушав третье лицо, проанализировав доводы возражений на иск ответчика и третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, дополнительно поступившие по запросам суда доказательства, оценив их в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

На основании части 2 данной статьи письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В соответствии с положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Осуществление гражданских прав, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, определено следующим образом: граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

При осуществлении гражданских прав не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц, обладатели гражданских прав должны действовать разумно и добросовестно, гражданские права должны осуществляться в соответствии с их назначением.

В соответствии со статьей 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17, часть 1 и 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 часть 3).

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, установившей основания возникновения гражданских прав и обязанностей, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что Иванова В.В. <дата> года рождения до <дата> проживала и трудилась в <данные изъяты> области.

Решением Территориального отдела социальной защиты населения г. <данные изъяты> истец признана ветераном труда <данные изъяты> области, <дата> ей выдано удостоверение ветерана труда <данные изъяты> области (лд. 137), что сторонами не оспаривается.

<дата> в МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края поступило письменное обращение истца по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» (лд. 42-46, 108-111). К обращению истцом приложены копия паспорта, копия удостоверения «Ветеран труда <данные изъяты> области», копия трудовой книжки. Иных приложений не поступило.

Письмом начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края Канашиной Е.Б. от <дата> № Ивановой В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края» со ссылкой на отсутствие права в связи с отсутствием страхового стажа на территории Пермского края не менее половины срока от 35 лет (лд. 107).

<дата> в МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края вновь поступило письменное обращение истца по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» (лд. 120-123). К обращению истцом приложены копия паспорта, копия удостоверения «Ветеран труда <данные изъяты> области», копия трудовой книжки. Иные документы не приложены.

Письмом зам. начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края Лукашковой Л.В. от <дата> № Ивановой В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края» с указанием на отсутствие права в связи с отсутствием страхового стажа на территории Пермского края не менее половины срока от предусмотренных законом 35 лет.

Не согласившись с данными решениями, истец обратилась в суд с требованием о возложении на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда Пермского края».

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» регламентировано, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1). В соответствии с пунктом 2 данной статьи меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Пермского края порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденным Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50.

Поскольку реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок (пункт 3 Положения), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда Пермского края».

Аналогичным образом урегулирован вопрос Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае (пункт 2 Положения).

Закон Пермского края от 20.12.2012 года № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края» (принят ЗС ПК 06.12.2012 года) распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Пермского края, которым в соответствии с настоящим Законом присвоено звание «Ветеран труда Пермского края».

Звание «Ветеран труда Пермского края» в силу статьи 2 Закона Пермского края от 20.12.2012 года № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» или в случае достижения возраста женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет, не являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», по одному из оснований:

1) наличие у лица страхового стажа не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин при условии осуществления работы и (или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока;

2) наличие у лица страхового стажа не менее 20 лет для женщин, родивших и (или) усыновивших пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, если они не были лишены родительских прав, при условии осуществления работы и (или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока;

3) наличие у лица не менее одного из следующих почетных званий и (или) поощрений:

почетное звание "Почетный гражданин Пермского края", Почетная грамота Пермского края, памятный знак "Герб Пермского края", Почетная грамота губернатора Пермского края;

почетное звание "Почетный гражданин Пермской области", Почетная грамота Пермской области, памятный знак "Герб Пермской области";

почетные звания "Почетный гражданин Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный работник здравоохранения Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный врач Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный деятель искусства Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный работник культуры Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный артист Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный художник Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный работник образования Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный учитель Коми-Пермяцкого автономного округа", Почетная грамота Коми-Пермяцкого автономного округа, Почетная грамота Коми-Пермяцкого автономного округа в честь 80-летия со дня образования Коми-Пермяцкого автономного округа.

На основании части 1 статьи 3 Закона присвоение звания «Ветеран труда Пермского края» осуществляется исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Пермского края», выдается нагрудный знак «Ветеран труда Пермского края» и удостоверение «Ветеран труда Пермского края» (часть 2).

На основании части 1 статьи 4 Закона ветеранам труда Пермского края, ежемесячный доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае, предоставляется мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление в размере 5000 рублей с последующей ежегодной индексацией. Размер индексации ежегодной денежной выплаты на оздоровление предусматривается законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год (часть 2).

Согласно части 3 Закона порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, порядок определения ежемесячного дохода ветерана труда Пермского края и перечень видов доходов, учитываемых при расчете ежемесячного дохода ветерана труда Пермского края, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Ветеранам труда Пермского края предоставляется право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50% в период с 1 мая по 31 октября ежегодно, без учета уровня дохода гражданина. Порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края (часть 5).

Расходные обязательства по социальной поддержке ветеранов труда Пермского края на основании регулируются статьей 5 Закона. Мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, установленная настоящим Законом, является расходным обязательством Пермского края.

ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» осуществляет полномочия по назначению и выплате пособий и компенсаций льготным категориям граждан на территории Пермского края, в том числе, ежегодной выплаты на оздоровление ветеранам труда Пермского края.

Из письменных пояснений представителя третьего лица ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» следует, что Иванова В.В. с заявлением на получение мер социальной поддержки в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» не обращалась.

При этом, присвоение звания «Ветеран труда Пермского края» не аналогично званию «Ветеран труда <данные изъяты> области».

Истцу Ивановой В.В. при присвоении звания «Ветеран труда <данные изъяты> области» Законом <данные изъяты> области от 29.11.2007 года «О ветеранах труда <данные изъяты> области» предоставлены иные меры социальной поддержки, которые отличаются от мер социальной поддержки, предоставленных ветеранам труда Пермского края, поскольку ветеранам труда <данные изъяты> области гарантируются ежемесячная денежная выплата в размере 562 рубля, внеочередной прием в организации социального обслуживания, осуществляющие социальное обслуживание на дому, преимущество при приеме в стационарные и полустационарные организации социального обслуживания, льготный проезд на автомобильном транспорте в городском и пригородном сообщении, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, право на получение жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с региональными стандартами, утверждаемыми Правительством <данные изъяты> области.

Финансирование расходов на предоставление данных мер социальной поддержки осуществляется за счет областного бюджета <данные изъяты> области.

С учетом того, что звание «Ветеран труда Пермского края» в силу статьи 2 Закона Пермского края от 20.12.2012 года № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» или в случае достижения возраста женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет, не являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», по основанию наличия у лица страхового стажа не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин при условии осуществления работы и (или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока, а Иванова В.В. не имеет страхового стажа на территории Пермского края, кроме того, при обращениях к ответчику, а также при обращении в суд ею не представлено доказательств наличия у нее не менее одного из перечисленных в указанной статье почетных званий и (или) поощрений, у нее не возникло право на присвоение ей звания «Ветеран труда Пермского края». В отношении истца перечисленные в статье 2 Закона Пермского края от 20.12.2012 года № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края» условия не соблюдены.

Отсутствие необходимой продолжительности трудового (страхового) стажа в Пермском крае (не менее половины от 35 лет) исключает возможность присвоения истцу звания «Ветеран труда Пермского края».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Ивановой В.В. к МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Пермского края» суд не усматривает. Исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,     суд

решил:

исковые требования Ивановой В.В. к МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Пермского края» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. 09 марта 2023 года.

Судья                                                                                     Т.В. Крымских