Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-100/2014 ~ М-92/2014 от 08.04.2014

Дело №100/2014

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2014 года с.Дубёнки

    Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Байгушкиной Н.Н., при секретаре Юрташкиной Л.В., с участием представителей заявителя генерального директора ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» Котикова А.Н. и Шашкова А.В., представителя прокуратуры Дубёнского района Республики Мордовия помощника прокурора Евстропова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний суда гражданское дело по заявлению генерального директора ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» Мордвинова А.М. о признании незаконным представления прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 31 января 2014 года,

установил:

    Генеральный директор ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» Мордвинов А.М. обратился в Дубёнский районный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным вынесенного в отношении него представления прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 31 января 2014 года об устранении нарушений действующего законодательства в сфере энергетики, в котором признаётся необоснованным введение ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении А. С.И.    Генеральный директор Мордвинов А.М. считает представление прокурора незаконным и необоснованным по тем основаниям, что действие ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» по введению в отношении А. С.И. полного ограничения режима потребления электрической энергии, полностью соответствует пункту 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №442, согласно которому при возникновении у гражданина-потребителя задолженности по оплате электрической энергии и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителями за три расчётных периода, вводится полное ограничение режима потребления.

    У А. С.И., проживающей по адресу: <адрес>, являющейся потребителем электроэнергии, по состоянию на 10 ноября 2013 года имелась задолженность по оплате электроэнергии за 3 месяца в сумме **** рублей ** копеек. Ей было направлено уведомление, после чего А. С.А. оплатила задолженность частично. Оплата задолженности не в полном объёме является условием введения полного ограничения режима потребления. Поэтому, он считает, что довод прокурора, указанный в представлении, о том, что, на момент ввода полного ограничения режима потребления 25 декабря 2013 года у А. С.И. отсутствовала задолженность по оплате электрической энергии за 3 расчётных периода, не соответствует действующему законодательству. Он просит отменить представление прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 31 января 2014 года как незаконное и необоснованное.

    В судебном заседании представители ОАО «Мордовская энергосбытовая компания», действующие по доверенности Котиков А.Н. и Шашков А.В. доводы заявления директора Мордвинова А.М. поддержали полностью по основаниям, указанным в заявлении.

    Представитель Котиков А.Н., кроме того, суду пояснил, что представление прокурора Дубёнского района Республики Мордовия ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» было рассмотрено. С доводами представления они были не согласны изначально. Но полагая, что требования прокурора подлежат неукоснительному исполнению, они приняли меры к устранению указанных в представлении недостатков и к виновным лицам применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, о чём сообщили в прокуратуру Дубёнского района. Какие права и свободы генерального директора Мордвинова А.М. или ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» нарушены представлением прокурора Дубёнского района, какие созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, возложены ли какие-либо обязанности на них, он пояснить не может. Он считает, что представлением нарушены пункты 19 и 22 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №442.

    Представитель Шашков А.В. в судебном заседании пояснил, что они были обязаны исполнить указанные в представлении требования прокурора, несмотря на то, что с ними были не согласны, поэтому обратились в суд с заявлением о его отмене. Довод прокурора о том, что погашение потребителями образовавшейся задолженности за 3 расчётных периода по частям, не даёт право ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на введение режима полного ограничения потребления в отношении абонента А. С.И. лишит их возможности отключать электроэнергию при частичной оплате у других абонентов, что может вызвать для ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» негативные последствия. Пункт 19 вышеуказанных Правил даёт им основание вводить полное ограничение потребления электроэнергии в случае погашения образовавшейся задолженности не в полном размере.

    Представитель прокуратуры Дубёнского района Республики Мордовия Евстропов М.В. в судебном заседании с доводами заявления не согласился. Суду пояснил, что в прокуратуру Дубёнского обратилась с жалобой на незаконное введение в отношении неё полного фактического потребления электроэнергии А. С.И. В ходе проведённой прокуратурой района по жалобе проверки были выявлены существенные нарушения законодательства в сфере энергетики Дубёнской районной службой ОАО «Мордовская энергосбытовая компания». По результатам проверки в адрес генерального директора ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» Мордвинова А.М. 31 января 2014 года в соответствии со статьёй 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" было внесено представление, в котором предлагалось безотлагательно рассмотреть представление, принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства. ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» представление было рассмотрено, при этом он присутствовал, как представитель прокуратуры и объяснил при рассмотрении, что в представлении прокуратура только предлагает, но не требует о привлечении работников к дисциплинарной ответственности. Также предлагает принять действенные меры к устранению выявленных нарушений в данном конкретном случае, но не опротестовывает Правила полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №422. Представители ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» полностью согласилась с доводами представления прокурора, после чего дали письменный ответ, где указали, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, а лица, допустившие указанные в представлении нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.

    Он считает, что представление от 31 января 2014 года не нарушает какие-либо права и свободы ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» и его генерального директора, не создаёт препятствия к осуществлению ими их прав и свобод, представлением не возлагаются на них какие-либо обязанности и не ставится вопрос о запрете применения ими в дальнейшей работе вышеуказанных Правил.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, приходит к выводу, что заявление следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

    Судом установлено, что прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия была проведена проверка жалобы Д. И.М., супруга А. С.И., являющейся потребителем ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» (абонентский номер №).

    По результатам проведённой в Дубёнской районной службе ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» проверки в адрес генерального директора ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» Мордвинова А.М. 31 января 2014 года прокурором Дубёнского района Республики Мордовия внесено представление, в котором указывается, что в результате необоснованного введения в отношении А. С.И. режима полного ограничения потребления электроэнергии нарушены её права. Это явилось следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей конкретными работниками ОАО «Мордовская энергосбытовая компания».

    Прокурор в представлении предлагает принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников К. В.И., К. А.Н., Б. А.Ю., П. С.А.

    В соответствии со статьёй 46 Конституциии Российской Федерации и статьёй 254 ГПК Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 (редакция от 09.02.2012 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

    Исходя из положений статьи 258 ГПК Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие, (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

    Суд, проверив законность и обоснованность представления прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 31 января 2014 года, приходит к выводу, что оспариваемым представлением не нарушены какие-либо права и свободы ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» и его генерального директора Мордвинова А.М., не созданы какие-либо препятствия к осуществлению ими их прав и свобод, не возложены на них какие-либо обязанности или ответственность.

    Заявитель и его представители не указали, по каким основаниям, по их мнению, представление является незаконным, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

    При этом суд учитывает, что ОАО «Мордовская энергосбытовая компания», рассмотрев представление прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 31 января 2014 года полностью согласилось с доводами прокурора и приняла меры к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует письмо за номером 448 от 04 марта 2014 года.

    Суд не может согласиться с доводами представителя заявителя Шашкова А.В. о том, что представление прокурора лишает ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» возможности применять в дальнейшей работе пункт 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года №442 в отношении других лиц.

Суд, считает, что оспариваемое представление прокурора Дубёнского района Республик Мордовия внесено применительно к определенной конкретной ситуации, связанной с конкретным лицом. В представлении не оспаривается применение пункта 19 вышеназванных Правил в отношении неопределенного круга лиц, не оспаривается законность этих Правил.

    Суд, выяснив в соответствии с требованием пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 обстоятельства дела, приходит к выводу, что при вынесении представления от 31 января 2014 года прокурором Дубёнского района Республики Мордовия соблюден порядок внесения представления, установленный статьёй 24 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 (в редакции от 02.07.2014 года) «О прокуратуре Российской Федерации».

    Не оценивая целесообразность внесения представления, суд приходит к выводу, что прокурор Дубёнского района Республики Мордовия имеет полномочия на внесение представления в силу Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Содержание оспариваемого представления соответствует требованиям вышеназванного закона, в части первой статьи 10 которого, говорится, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

    Руководствуясь статьями 194-198, 257, 258 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 21 ░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░