Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-120/2019 от 06.09.2019

Дело №12-120/2019

УИД 37MS0055-01-2019-000194-67

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 28 октября 2019 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Краснов В.Н.,

при секретаре Фединой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Короткова Ю.П. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской областиЛепской О.В. от 12 августа 2019 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 12 августа 2019 года ООО «Домоуправ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 11000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Коротков Ю.П., будучи несогласным с фактом привлечения к административной ответственности представляемого им юридического лица, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить, или изменить путем замены назначенного наказания на наказание в виде предупреждения, указывая, что:

- судом не учтено, чтопротокол об административном правонарушении №38 был составлен 3 июля 2019 года, то естьдо истечения срока, установленного предписанием Комитета муниципального контроля Администрации г.о.Шуя;

- до истечения установленного срока ООО «Домоуправ» согласовало с МП ЖКХ г.Шуя вопрос о размещении контейнерной площадки для жителей дома №23 по ул.1-я Московская г.Шуя, что подтверждается письмом от 9 июля 2019 года;

- в действиях ООО «Домоуправ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года №484, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора, вменены в его прямые обязанности и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа; возложение данных обязанностей на органы местного самоуправления, управляющие компании, ТСЖ, граждан (жильцов) является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, массово нарушает жилищные права потребителей коммунальных услуг;

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 мая 2019 года был установлен факт отсутствия у ООО «Домоуправ» возможности установки контейнерной площадки на придомовой территории дома №23 по ул.1-я Московская г.Шуя;

- ООО «Домоуправ» доводило до сведения Администрации городского округа Шуя информацию о невозможности размещения контейнерной площадки для сбора ТКО для жителей дома №23 по ул.1-я Московская г.Шуя на придомовой территории ввиду отсутствия условий, предусмотренных федеральным и муниципальным законодательством; вместе с тем, контейнерная площадка ООО «Домоуправ» у дома №25 по той же улице размещена задолго до вынесения органом муниципального контроля приказа о проведении внеплановой выездной проверки;

- в связи с тем, что ООО «Домоуправ» является субъектом малого предпринимательства, ему может быть назначено наказание в виде предупреждения с учетом положений ст.ст.3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ:

- в действиях ООО «Домоуправ» имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые, установка контейнерной площадки на настоящий момент), и отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность.

В судебном заседании представитель юрисдикционного органа – администрации г.о.ШуяЯровицын А.Л., допрошенный в качестве свидетеля,возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы, полагая, что ООО «Домоуправ» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 4 июля 2019 года мировому судье судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской областииз Комитета муниципального контроля Администрации г.о.Шуя поступили материалы в отношении ООО «Домоуправ».

По результатам рассмотрения дела мировым судьёй судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области 12 августа 2019 года вынесено постановление, которым ООО «Домоуправ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 11000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФв протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьянастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу законасущественным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 3 июля 2019 года, составленном в отношении ООО «Домоуправ», имеющемся в рассмотренных мировым судьей материалах дела и определяющем пределы судебного разбирательства по делу, отсутствует подпись должностного лицаюрисдикционного органа, его составившего.

В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 3 июля 2019 года №38 подписи начальника Комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя Мохова В.В., его составившего, является существенным недостатком данного документа, препятствует рассмотрению делу об административном правонарушении по существу, обсуждению вопроса о виновности юридического лица и вынесению постановления о привлечении к административной ответственности.

Допущенные нарушения положений КоАП РФ, носящих императивный характер, влекут необходимость безусловной отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 12 августа 2019 года о привлечении ООО «Домоуправ» к административной ответственности.

В связи с наличием оснований для отмены постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении, суд в силу положений ст.30.7 КоАП РФ должен принять по нему самостоятельное решение.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Домоуправ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, имели место 24 мая 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк 24 августа 2019 года, то есть до поступления дела вШуйский городской суд для рассмотрения настоящей жалобы.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения судом по существу материалов дела в отношении ООО «Домоуправ», производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Делая такой вывод, суд учитывает, что истечение срока давности является самостоятельным и безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Домоуправ» Короткова Ю.П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 12 августа 2019 года о признании ООО «Домоуправ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья В.Н.Краснов