Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2023 от 03.05.2023

Судья Прилепова Н.Н.           УИД 11RS0001-01-2023-004190-20

Дело № 12-66/2023

Дело № 5-570/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чипсанова Е.Н.,

государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора, Тягиновой Е.П.

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 мая 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Тягиновой Е.П. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Чипсанова Евгения Николаевича,

установил:

на рассмотрение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми поступил протокол от 28 марта 2023 года № 25-04-15/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Чипсанова Е.Н., составленный государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Тягиновой Е.П.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Чипсанова Е.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, государственный инспектор отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Тягинова Е.П. просит отменить постановление судьи в связи с нарушением норм процессуального права и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что индивидуальный предприниматель Чипсанов Е.Н., помимо его уведомления почтовым отправлением, был уведомлен о вызове для составления протокола об административном правонарушении на предоставленный им электронный адрес, что в ходе судебного заседания 14 апреля 2023 года им не отрицалось, вместе с тем о переносе даты составления протоколов не заявлял. Полагает, что ОПС Сыктывкар в нарушение пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 31 июля 2014 года № 234, только 28 марта 2023 года вернули отправителю письмо за <Номер обезличен> за истечением срока хранения, вместо 24 марта 2023 года по истечении семи дней после неудачной попытки вручения.

Государственный инспектор отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Тягинова Е.П. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Чипсанов Е.Н. с жалобой не согласился, полагая постановление судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Заслушав объяснения явившихся участников дела, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, поводом для составления в отношении индивидуального предпринимателя Чипсанова Е.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что указанное лицо в нарушении требований части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ....

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Разрешая настоящее дело и принимая постановление о прекращении производства по делу, судья городского суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального предпринимателя Чипсанова Е.Н. с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду ненадлежащего уведомления указанного лица о месте и времени его составления, и, исключив его из числа доказательств, пришел к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 приведенного Кодекса.

С такими выводами согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из материалов дела, 15 и 16 марта 2023 года в адрес индивидуального предпринимателя Чипсанова Е.Н. было направлено уведомление/извещение о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении 28 марта 2023 года к 14 часам с присвоенным почтовым идентификатором <Номер обезличен>. Данное уведомление было направлено по месту регистрации индивидуального предпринимателя: <Адрес обезличен>, а также по адресу его электронной почты <Адрес обезличен>.

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен>, размещенного на официальном сайте АО «Почта России», письмо не вручено адресату по причине «истек срок хранения». При этом данные о возвращении письма размещены 28 марта 2023 года в 16 часов 09 минут, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, уведомление по электронной почте было доставлено индивидуальному предпринимателю Чипсанову Е.Н. 15 марта 2023 года в 16 часов 28 минут, о чем в дело представлен соответствующий отчет.

Чипсанов Е.Н. в судебном заседании не отрицал получение извещения по электронной почте за несколько дней до дня составления протокола.

Следовательно, при наличии уважительных причин невозможности явки он мог направить ходатайство об отложении даты составления протокола, в связи с чем его доводы о нахождении за пределами Российской Федерации в день составления протокола об административном правонарушении во внимание не принимаются.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Чипсанов Е.Н. был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое состоялось 28 марта 2023 года в отсутствии указанного лица, не известившего о причинах своего отсутствия, не ходатайствовавшего об отложении составления протокола.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о дате, времени и месте составления протокола, противоречит материалам дела, и не может быть признан законным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Приведенные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление судьи о прекращении производства по делу подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 апреля 2023 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Чипсанова Евгения Николаевича - возвратить на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - подпись             Н.Е. Колосова

Копия верна: судья Н.Е. Колосова