Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2750/2023 от 30.01.2023

Судья: Серова С.Н.                                            адм. дело № 33а-2750/2023

УИД: 63RS0007-01-2022-003105-89

Дело № 2а-2549/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2023 г.                                                                           г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Толмосовой А.А. и Роменской В.Н.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 19 октября 2022 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности Ефименко П.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных истцов Кукушкина П.Г., Кукушкиной А.А. по доверенности Конищевой А.М. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кукушкина А.А., Кукушкин П.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Волжский Самарской области об оспаривании постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Волжский Самарской области, рассмотрев заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ. отказала в предоставлении земельного участка площадью 1050 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле», с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых может осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на нарушение своих прав, Кукушкина А.А., Кукушкин П.Г. просили суд признать незаконным постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г., обязать административного ответчика в тридцатидневный срок повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ., устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 19 октября 2022 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предоставлении земельного участка. На административного ответчика возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Кукушкиной А.А., Кукушкина П.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. вх№ (л.д. 46-53).

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице представителя по доверенности Ефименко П.В. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное при неправильном применении норм права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 66-67).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Главы сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, Кукушкина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кукушкин П.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят в браке (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ. Кукушкина А.А., Кукушкин П.Г. обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 1050 кв м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле». К заявлению приложены копии паспортов супругов, свидетельство о заключении брака, выписка из ЕГРН (л.д. 30-35).

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией муниципального района Волжский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых может осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что приватизация земельных участков в Самарской области из земель сельскохозяйственного назначения может осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ Между тем, положения пункта 2 статьи 20 Закона Самарской области и пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не распространяются, поскольку его видом разрешенного использования является «для ведения подсобного хозяйства». Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В силу подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле»).

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется данным Кодексом и Федеральным законом от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В обоснование постановления об отказе Кукушкиной А.А., Кукушкину П.Г. в предоставлении земельного участка, администрация муниципального района Волжский Самарской области ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых может осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ Основанием для отказа указаны пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле».

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 1 января 2024 года.

Между тем, в силу части 2 статьи 1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» действие статей 15, 20 - 22, части 1 статьи 25 и статьи 26 настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного строительства, строительства гаражей для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется федеральным законодательством.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ общая площадь составляет 1050 кв. м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 34-35).

Таким образом, приведенные в постановлении администрации муниципального района Волжский Самарской области причины отказа в для предоставления Кукушкиной А.А., Кукушкину П.Г. земельного участка, основаны на неверном толковании действующих норм законодательства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к субъективному выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административных истцов, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение их заявления о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, районным судом при рассмотрении дела, не допущено. При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 19 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Волжский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Серова С.Н.                                            адм. дело № 33а-2750/2023

УИД: 63RS0007-01-2022-003105-89

Дело № 2а-2549/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

28 февраля 2023 г.                                                                           г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Толмосовой А.А. и Роменской В.Н.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 19 октября 2022 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности Ефименко П.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных истцов Кукушкина П.Г., Кукушкиной А.А. по доверенности Конищевой А.М. на доводы апелляционной жалобы, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 19 октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Волжский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме будет изготовлено в течение десяти дней.

Председательствующий:

Судьи: