Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-552/2022 ~ М-544/2022 от 23.06.2022

27RS0015-01-2022-000876-74

Дело № 2-552/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года                                                                                                     п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

    с участием: представителя истца заместителя Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

представителя ответчика АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «РОСМОРПОРТ», Ескиной В.В., действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к АО «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий (с учетом уточнений от 30.10.2022 г. т.3 л.д. 47), указав, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, в ходе которого установлено что АО «Порт Ванино» осуществляет перевалку сыпучих грузов (уголь, глинозем) на причалах №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, пирс №3 расположенных в границах прибрежной защитной полосы водного объекта - бухты Ванина п. Ванино (в водоохранной зоне), а также прилегающей к нему территории АО «Порт Ванино». Территория порта АО «Порт Ванино», а именно площадки для хранения угля, лесного груза и гидротехническое сооружение — причал не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно: отсутствуют - централизованные системы водоотведения, централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Сброс сточных вод с причала и территории склада вод (ливневых) происходит напрямую в водный объект. При этом, по территории склада и гидротехническому сооружению осуществляется движение транспортных средств, в результате чего сброс неочищенных сточных вод с площадок происходит в ближайший водный объект - бухту Ванина.

Просил: обязать АО «Порт Ванино», в срок не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию порта морского терминала АО «Порт Ванино», расположенную по адресу: п. Ванино, Хабаровский край, ул. Железнодорожная, д.1, на которой размещены гидротехнические сооружения — причалы №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, пирс №3 и складские площади для хранения грузов, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта – бухта Ванина татарского пролива, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования Ванинского транспортного прокурора незаконными, поскольку наличие ливневых лотков подтверждается постановлением ОСП об окончании исполнительного производства, которое прокурором не обжаловалось, а следовательно, возражений не было. Против осмотра территории Порта Ванино для установления фактического наличия сооружений обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, он возражает, от составления комиссионного акта отказывается, так как полагает, что прокурором необоснованно заявлено и не мотивировано исковое требование. Также, с учетом того, что оборудование причалов сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод является реконструкцией, а по договору аренды такая обязанность у арендатора отсутствует, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. Согласно письменным возражениям, поддержанным в суде, ответчик указал, что решением Ванинского районного суда от 09.08.2013 по делу №2-54/2013 удовлетворены исковые требования Ванинского транспортного прокурора о понуждении ОАО «Порт Ванино» (в настоящее время АО «Порт Ванино») к совершению действий. Суд обязал ответчика оборудовать складские площади, используемые для хранения углей, прилегающие к причалам №№5. 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 19 системой сбора и очистки поверхностных сточных вод в срок 2 года. Определением Ванинского районного суда от 31.07.2015 удовлетворено заявление АО «Порт Ванино» об отсрочке исполнения решении суда до 01.09.2017. В 2018 году АО «Порт Ванино» восстановило водосборные лотки, исключающие прямое попадание поверхностного стока в море с причалов, арендуемых Портом. Восстановление АО «Порт Ванино» системы сбора и очистки сточных вод, подтверждается окончанием исполнительного производства №32057/17/27015-ИП в связи с фактическим исполнением (постановление ОСП по Ванинскому району об окончании исполнительного производства от 24.08.2018). По итогам повторной проверки исполнения требований судебного решения Ванинского районного суда от 09.08.2013 составлен акт от 09.04.2019. Актом осмотра от 09.04.2019, составленным в присутствии инспектора Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Хабаровского края, фактически подтверждено, что на причале № 20 производится сбор ливневых стоков и претензий к нему не имеется. В связи с установлением факта исполнения судебного решения, исполнительное производство №32057/17/27015-ИП вновь было окончено на основании постановления ОСП Ванинского района от 19.06.2019.

Существующая система водосбора позволяет предотвратить прямое попадание поверхностных вод на указанных и прилегающих складских площадках. По организованному уклону поверхностные стоки причалов 5, 6, 7, 9, 10. 11, 12, 15, 16, 17 19, 20 собираются в восстановленные очистные сооружения и водосборные лотки. Далее, при помощи водосборных лотков стоки поступают в емкость-контейнер, из которого автомобилем- шамбо откачиваются и вывозятся в централизованные канализационные сети. Задействованная в АО «Порт Ванино» система очистки и сбора сточных вод основана на принципе дренажа сточной воды: продвигаясь по водосборным лоткам в сторону накопительных колодцев (ёмкостей), сточная вода подвергается первоначальной очистке, поскольку уже в лотках происходит оседание крупного поверхностного мусора, который впоследствии по мере накопления убирается два раза в неделю силами АО «Порт Ванино». Каждая накопительная ёмкость имеет дренажную основу, состоящую из слоёв щебня разной фракции. Слои щебня располагаются таким образом, что размер фракции породы каждого последующего слоя увеличивается по направлению к поверхности накопительной ёмкости (от мелкой фракции на дне емкости к более крупной). Данное устройство накопительной ёмкости обеспечивает оседание тяжелых частиц, присутствующих в поступивших сточных водах, и соответственно, - их очистку. С 2021, в связи с приобретением АО «Порт Ванино» собственной специализированной техники, сброс ливневых сточных вод осуществляется через МУП «Янтарь» на основании заключенного договора оказания услуг №3-351/1 от 11.01.2021.В соответствии с п. 1.1. договора № 3-351/1 от 11.01.2021 в редакции дополнительного соглашения, АО «Порт Ванино» собственным транспортом осуществляет вывоз до согласованной точки слива сточные ливневые воды, а МУП «Янтарь» оказывает услуги по приему сточных ливневых вод в установленных договором объемах. Кроме того, переданные в рамках договора оказания услуг № 3-351/1 от 11.01.2021 объемы сточной воды АО «Порт Ванино», подлежат дополнительной обязательной очистке, осуществляемой МУП «Янтарь» в соответствии с Решением Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 15.05.2018. В исполнение данного Решения от 15.05.2018 МУП «Янтарь» ежеквартально проводится производственный контроль качества сбрасываемых сточных вод. Таким образом, Обществом обеспечено отсутствие угрозы попадания сточных ливневых вод в прибрежные морские воды со складских площадок.

Согласно п. 1.1. заключенного между ФГУП «Росморпорт» (Арендодатель) и АО «Порт Ванино» (Арендатор) договора аренды недвижимого имущества от 01.03.2010 № 29/ДО-10, Арендодатель обязуется в целях эффективного использования федерального имущества предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащие арендодателю на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости (гидротехнические сооружения - причалы), свободные от прав третьих лиц, срок аренды 49 (сорок девять) лет (п. 1.3 Договора). По условиям Договора Арендатор обязуется не производить на Объектах аренды перепланировок и неотделимых улучшений. В случае обнаружения Арендодателем самовольных перепланировок, нарушение целостности Объектов, переделок или прокладок сетей, изменяющих первоначальное назначение и внешний вид Объектов, таковые должны быть ликвидированы Арендатором, а Объекты приведены в прежнее состояние за счет Арендатора (п. 2.2.6 Договора). При этом, п. 2.2.12 предусматривает обязанность Арендатора после прекращения Договора передать Арендодателю Объекты в том состоянии, в котором он их получил, с учетом нормального износа. Несмотря на то, что п. 2.2.16 Договора предусмотрена обязанность Арендатора производить за свой счет текущий и капитальный ремонт Объектов, создание ливневой канализации на Объектах не относится ни к текущему, ни к капитальному ремонту причалов, поскольку создание ливневой канализации является реконструкцией гидротехнических сооружений, т.е. прямо запрещена условиями заключенного Договора. С учетом вышеизложенного, считает требования Ванинского транспортного прокурора не подлежащими удовлетворению, т.к. восстановление АО «Порт Ванино» системы сбора и очистки сточных вод на складских площадках, подтверждается окончанием исполнительного производства № 32057/17/27015-ИП в связи с фактическим его исполнением, а реконструкция причалов по возведению на них ливневых сооружений прямо возложена на Ванинский филиал ФГУП «Росморпорт», в связи с чем, в удовлетворении требований к АО «Порт Ванино» - просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «РОСМОРПОРТ», Ескина В.В. в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования Ванинского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. АО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 № 29/ДО- 10, в целях осуществления операций с грузами, в том числе погрузо-разгрузочных работ арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы № 5-6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, причалы 14-14А (комплекс паромной переправы) и пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край. Договор заключен сроком на 49 лет. Арендодатель передал имущество Арендатору в надлежащем состоянии годным для эксплуатации. Согласно п. 1.1. Договора Объекты должны использоваться Арендатором для осуществления операций с грузами, в том числе погрузо-разгрузочных работ, стоянки и обслуживания судов. Пунктами 2.2.1 и 2.2.7 Договора определена обязанность Арендатора использовать Объекты в соответствии с вышеуказанным целевым назначением, а также в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений. Арендатор обязан соблюдать на арендуемых объектах требования контролирующих и надзорных органов, отраслевых правил и норм, а также стандартов Арендодателя, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемых им Объектов. В соответствии с п. 2.2.16. Договора, Арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт, капитальный ремонт Объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения. АО «Порт Ванино» осуществляет хозяйственную деятельность в морском порту Ванино по перевалке сыпучих и лесных грузов на земельных участках, на которых размещены гидротехнические сооружения причалы и складские площади для хранения грузов. Причалы ФГУП «Росморпорт» участвуют в технологическом процессе совместно с прилегающими к ним объектами и имуществом Арендатора - открытыми и закрытыми складами, крановым оборудованием и перегрузочной техникой. Площадь непосредственно причалов не превышает 10% от общей площади перегрузочного комплекса, которая участвует в формировании стока поверхностных сточных вод. Таким образом, АО «Порт Ванино» является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим услуги в морском порту Ванино по перевалке навалочных и генеральных грузов различной номенклатуры, обслуживанию паромов на линии Ванино-Холмск, в том числе осуществляющим свою деятельность с использованием Объектов и несущим ответственность за соблюдение требований действующего законодательства РФ. Следовательно, исходя из положений ВК РФ, АО «Порт Ванино» как хозяйствующий субъект, обязано обеспечить охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в том числе вправе произвести все необходимые мероприятия (улучшения), направленные на устранение действующего природоохранного законодательства, без нарушения согласованных сторонами условий договора аренды.

Согласно п.п. 2.2 Положения о Ванинском филиале ФГУП «Росморпорт», утвержденного приказом ФГУП «Росморпорт» от 25.11.2020 № 506 Ванинский филиал ФГУП «Росморпорт» (далее - филиал) осуществляет контроль за сохранностью переданного в аренду федерального имущества, надлежащим содержанием, целевым и эффективным использованием, а также контроль за соблюдением арендатором условий договора аренды, в частности за использованием причалов по их назначению. Письмом от 14.01.2022 № Ф1140-09/5-ИС филиал направил запрос в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора с просьбой предоставить информацию о выявленных нарушениях, либо отсутствии нарушений, арендаторами гидротехнических сооружений требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и информацию о наличии, либо отсутствии у арендаторов гидротехнических сооружений положительного заключения государственной экологической экспертизы по документации, обосновывающей хозяйственную деятельность арендатора во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. В ответ на запрос Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 31.01.2022 № 07-17/1312 предоставило информацию по запрошенным организациям, в частности в отношении АО «Порт Ванино» о наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы: - «Очистные сооружения поверхностного стока порта Ванино» - приказ об утверждении заключения ГЭЭ от 05.04.2019 № 184 положительное заключение со сроком действия - пять лет. «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 14а, 15, 16, 17, 19, 20 и пирса № 3 порт Ванино до проектных отметок» - приказ об утверждении заключения ГЭЭ от 10.09.2019 № 531 со сроком действия - два года. «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ АО «Ванинский морской торговый порт» - приказ Черноморо-Азовского управления Росприроднадзора об утверждении заключения ГЭЭ от 22.03.2021 № 106-о положительное заключение со сроком действия - пять лет. На официальном сайте администрации Ванинского муниципального района в разделе общественные обсуждения проектной документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ АО «Ванинский морской торговый порт» (Том 2 Книга 1 стр. 8-4) опубликована информация, согласно которой Ответчиком принято решение об организации строительства ливневой канализации по всей территории. В частности, портом ведутся работы по строительству системы сбора и очистки поверхностных сточных вод с причалов №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 18 и территории промышленных площадок порта. Предположительный срок окончания строительства 2022 г. Также на всей территории порта будет организована ливневая канализация, включая строительство очистных сооружений, со сбросом сточных вод в бухту Ванина (Том 2 Книга 1 стр. 8-17). Таким образом, территория Объектов Арендатора участвует в общем сборе поверхностных сточных вод, в связи с чем, планировалось оснащение причалов водосборными лотками и предусматривались решения по оснащению сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Наличие вышеперечисленных проектных решений и планов Арендатора по их реализации стали основанием согласования ФГУП «Росморпорт» внесения изменений в паспорта Объектов в части расширения их назначения (навалочные грузы), что в последствии повлияло на получение положительного заключения государственной экологической экспертизы документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ АО «Ванинский морской торговый порт». Данная документация обосновывает в целом погрузочно-разгрузочную деятельность Арендатора, а также учитывает реализацию проекта по строительству очистных сооружений поверхностного стока порта Ванино. В частности, письмом от 21.12.2020 № 013.24-1823 (на запрос ФГУП «Росморпорт» от 15.12.2020 № 12-05/4594) АО «Порт Ванино» предоставило проектную документацию «Очистные сооружения поверхностного стока порта Ванино», в том числе положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденное приказом Росприроднадзора от 05.04.2019 №    184, а также положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 27-2-1-2-003655-2020 от 13.02.2020. Согласно вышеперечисленным документам оснащение системой ливневой канализации планировалось на территории Объединенного производственно-перегрузочного комплекса № 1, включающего причалы № 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, и Производственно-перегрузочного комплекса № 3, включающего причалы №№ 15, 16, 17, 19, 20 (стр. 36, 37, 38, 48, 49, 50, заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 27-2-1-2-003655-2020 от 13.02.2020, стр. 30-32 заключения государственной экологической экспертизы утвержденное приказом Росприроднадзора от 05.04.2019 № 184). Разработка Арендатором проектных решений по оснащению причалов ливневой канализации в проекте «Очистные сооружения поверхностного стока порта Ванино» в свою очередь доказывает его согласие с обязанностью оснастить причалы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Утверждение о том, что поверхностные стоки причалов №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20 собираются в восстановленные очистные сооружения и водосборные лотки состоятельно частично. Лотки отсутствуют на причалах 5, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 19, какой-либо организованный сбор и отвод поверхностных вод на данных причалах осуществляться не может. Имеющиеся на причалах № 9, 10, 20 лотки не могут обеспечить в полном объеме сбор и отвод поверхностного стока из- за отсутствия твердого покрытия на причале, либо организованного уклона территории. Учитывая долгосрочность Договора (49 лет), а также регламентную периодичность капитального ремонта причальных сооружений (железобетонных, металлических) - 20 лет, как минимум 2 раза за весь срок аренды Арендатор обязан выполнить капитальный ремонт каждого Объекта. Договор аренды не препятствует производству Арендатором неотделимых улучшений Объекта путем дооборудования системой ливневой канализации, в частности п. 2.1.7. Договора оговорена возможность заключения дополнительного соглашения, в котором предусматривается порядок, сроки и размер возмещения стоимости улучшений. Какое-либо обращение по вопросу согласования с Арендодателем неотделимых улучшений Объекта в соответствии с п. 2.1.7. Договора от АО «Порт Ванино» не поступало. Письмом Минстроя России от 06.09.2021 № 37970-ОД/08 даны разъяснения, согласно которым работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции, так и при капитальном ремонте объекта.

Арендатор как хозяйствующий субъект обязан оснастить Объекты сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод, в соответствии с требованиями законодательства РФ. В адрес Арендатора направлялся запрос о предоставлении информации о выполнении мероприятий по обустройству причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, заиления и истощения вод, в том числе актуальной проектной документации в части причальных сооружений) «Очистные сооружения поверхностного стока порт Ванино» с приложением необходимых заключений и согласований надзорных органов и государственных органов исполнительной власти (письмо от 30.09.2021 № Ф1140- 12/146-ИС), который оставлен без ответа. Кроме того, Арендатору регулярно адресуется информация о выявленных нарушениях по результатам технических осмотров сооружений (письма от 25.03.2020 № 12-05/1063, от 20.05.2020 № 12-05/1486, от 17.09.2020 № 12-90/3150, от 08.12.2020 № 12-05/4505, от 28.01.2022 № Ф1140-12/22-ИС, от 25.03.2022 № Ф1140-12/63-ИС, от 26.04.2022 № Ф1140-12/110-ИС, от 06.07.2022 № Ф1140- 12/175-ИС). Письмом от 17.02.2022 № 046/188-22 (ответ на исх. от 28.01.2022 № Ф1140- 12/22-ИС) Арендатор сообщил, что не намерен оснащать причалы №№ 12, 15-17 системой ливневой канализации, информировал об исправном состоянии ливневой канализации на объектах АО «Порт Ванино», а также уведомил о намерении провести модернизацию ливневой канализации, расположенной в границах Объектов, начиная с 2022 года. Отказ Арендатора в реализации проекта «Очистные сооружения поверхностного стока порта Ванино» в полном объеме, делает недействительным положительное заключение государственной экологической экспертизы по документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ АО «Ванинский морской торговый порт»», следовательно, ставит под угрозу экологическую и санитарную обстановку вне арендуемых Объектов (п. 2.2.7. Договора).

На объектах, которые эксплуатируются ФГУП «Росморпорт» и не переданы в аренду, предприятием производятся мероприятия по оснащению их соответующими системами инженерно-технического обеспечения за свой счет.

Поскольку у АО «Порт Ванино» имеется неисполненная обязанность по оснащению эксплуатируемых Объектов очистными сооружениями, ФГУП «Росморпорт» поддерживает иск Ванинского транспортного прокурора в адрес АО «Порт Ванино» о понуждении оборудовать причалы и складские площади, сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ляхов Г.В. главный инженер Ванинского филиала Росморпорта, суду пояснил, что оборудование территории порта морского терминала АО «Порт Ванино», на котором размещены гидротехнические сооружения — причалы №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, пирс №3 и складские площади для хранения грузов, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта - бухта Ванина Татарского пролива, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, возможно при капитальном ремонте. Данными сооружениями могут быть в том числе и лотки, которые имеются на территории примыкающей к причалам №9 и № 20, однако они не завершены системой очистки, поскольку отсутствует емкость для сбора и откачивания сточных вод, и весь сток воды, в том числе, с складских помещений, которые находятся под наклоном в сторону причала, стекает в бухту. Он участвовал в составе комиссии по осмотру причалов, которой было установлено отсутствие на территории порта морского терминала АО «Порт Ванино», сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, Ляхова Г.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, АО «Порт Ванино» осуществляет перевалку сыпучих грузов (уголь, глинозем) на причалах №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, расположенных в границах прибрежной защитной полосы водного объекта - бухты Ванина п. Ванино (в водоохранной зоне), а также прилегающей к нему территории АО «Порт Ванино», также осуществляет хозяйственную деятельность по перевалке сыпучих (уголь, глинозем) и лесных грузов, в том числе на земельных участках, общей площадью 93,15 га, площадь акватории морского терминал 0,31 кв.м, длина причального фронта 2504 п.м., расположенных по адресу: п. Ванино, Хабаровский край, ул. Железнодорожная д. 1, на которых размещены гидротехническое сооружение — причалы и складские площади для хранения грузов.

Площадки для хранения угля, глинозема, не имеют стока поверхностных вод, в результате чего сброс неочищенных сточных вод с площадок происходит в ближайший водный объект - бухту Ванина.

Перевалка сыпучих грузов (угля) подтверждается информацией АО «Порт Ванино», согласно которой, объемы перевалки угля в 2019 году составляют 4973,42 тонн, в 2020 году - 4531,422 тонн, в 2021 году - 4432,523 тонн, также на причалах АО «Порт Ванино» осуществляется перевалка лесных грузов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами РФ.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержаться возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Как установлено частями 1 и 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границами водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заилевания и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сброса отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, который принят в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №    184-ФЗ «О техническом регулировании» и устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

К объектам технического регулирования в соответствии с п. 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

В соответствии с п. 174 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» - система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии. То есть, указанный технический регламент не предусматривает эксплуатацию порта без сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов, указанных в ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно распоряжению Росморречфлота от 31.05.2010 N АД-136-р «О внесении сведений о морском порте Ванино в Реестр морских портов Российской Федерации», АО «Порт Ванино» включен в перечень операторов морских терминалов, который оказывает услуги по транспортной обработке, хранению и складированию грузов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оператором морского терминала является транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Согласно ст. 16 Федерального закона о морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 2.4.7. Санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 30, погрузочно-разгрузочный комплекс должен оборудоваться системами водоотведения и отвода поверхностно-ливневых сточных вод. Ливневые стоки с территории погрузочно-разгрузочного комплекса должны подвергаться очистке.

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды от 01.03.2010г. №29/ДО-Ю, АО «Порт Ванино» арендует у ФГУП «Росморпорт» находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 5-6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17,19, 20 и пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край (том 1, л.д.52-64).

Согласно п. 2.2.1 Договора аренды федерального имущества с ФГУП «Росморпорт» от 01.03.2010 №29/ДО-Ю АО «Порт Ванино» обязано использовать арендованное имущество в соответствии с вышеуказанным целевым назначением, а также в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений ( причалов) и акваторий, в том числе, санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

Как следует из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ АО «Ванинский морской торговый порт», Устава, АО «Порт Ванино» осуществляет перевалку и хранение сыпучих грузов (уголь, глинозем), лесных грузов, металла, на причалах №№ 5-6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 20, назначение пирса № 3 - грузовой причал, расположенных в границах прибрежной защитной полосы водного объекта - бухты Ванина п. Ванино (в водоохранной зоне), а также прилегающей к нему территории АО «Порт Ванино». АО «Порт Ванино» осуществляет хозяйственную деятельность по перевалке сыпучих (уголь, глинозем) и лесных грузов, в том числе на земельных участках, общей площадью 93,15 га, площадь акватории морского терминала 0,31 кв.м, длина причального фронта 2504 п.м.: расположенных по адресу: п. Ванино, Хабаровский край, ул. Железнодорожная д. 1, на которых размещены гидротехнические сооружения — причалы и складские площади для хранения грузов. Основные производственные объекты порта — портовые перегрузочные комплексы включают в себя грузовые причалы, крытые и открытые склады (том 1 л.д. 12-51, 65-100, т.2 л.д. 78-122).

Согласно заключению Государственной экологической экспертизы проектной документации «Очистные сооружения поверхностного стока порта Ванино», утвержденного приказом Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 05.04.2019 № 184 (том 2 л.д.78-122), площадки для хранения угля и других грузов не имеют стока поверхностных вод, а ливневая канализация находится в неудовлетворительном состоянии, в результате чего сброс неочищенных сточных вод с площадок происходит в ближайший водный объект - бухту Ванина ( т.2 л.д.85).

Перевалка сыпучих грузов (угля) подтверждается информацией АО «Порт Ванино», согласно которой объемы перевалки угля в 2019 году составляют 4973,42 тонн, в 2020 году - 4531,422 тонн, в 2021 году - 4432,523 тонн. Кроме того, на причалах АО «Порт Ванино» осуществляется перевалка лесных грузов.

Согласно комиссионной проверки выполнения арендаторами портовых гидротехнических сооружений существенных условий договоров аренды, в том числе обязанности по проведению текущих и (или) капитальных ремонтов от 27.06.2022г., проведенной совместно с участием представителя АО «Порт Ванино», на причалах №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20 и пирсе № 3, являющихся федеральной собственностью, расположенных на территории морского порта Ванино и эксплуатируемых АО «Порт Ванино» на основании договора аренды по адресу с ФГУП «Росморпорт» от 01.03.2010 №29/ДО-Ю, отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (том 2 л.д.177-223).

Письмом от 17.02.2022 №046/188-22 АО «Порт Ванино», как арендатор федерального имущества уведомляет ФГУП «Росморпорт» - арендодателя о ненамерении оснащать причалы №№ 12, 15-17 системой ливневой канализации, поскольку причальный фронт принят портом в аренду без оснащения системой ливневой канализации (том 2 л.д.224-226).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что территория порта АО «Порт Ванино», на которой размещены гидротехнические сооружения — причалы №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, пирс №3 и складские площади для хранения грузов, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта - бухта Ванина Татарского пролива, не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствуют - централизованные системы водоотведения, централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Сброс сточных вод с причала и территории склада вод (ливневых) происходит напрямую в водный объект. При этом, по территории, где размещены складские помещения и гидротехническому сооружению осуществляется движение транспортных средств, в результате чего сброс неочищенных сточных вод с площадок происходит в ближайший водный объект - бухту Ванина.

Кроме того, факт отсутствия на территории порта АО «Порт Ванино», на которой размещены гидротехнические сооружения — причалы №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, пирс №3 и складские площади для хранения грузов, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта - бухта Ванина Татарского пролива, расположенных по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край - сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации подтверждается проектной документацией «Очистные сооружения поверхностного стока порта Ванино», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденной приказом Росприроднадзора от 05.04.2019 г. № 184, а также положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации № 27-2-1-2-003655-2020 от 13.02.2020 г. (том 2 л.д.1-77, 78-122)

Неисполнение АО «Порт Ванино» требований водного и природоохранного законодательства влечет нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации прав жителей Ванинского муниципального района Хабаровского края на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а также может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания многих видов растений и животных, обитающих в водной среде бухты Ванина.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ванинского транспортного прокурора, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения АО «Ванинский морской торговый порт» требований действующего законодательства.

То обстоятельство, что прокурор не воспользовался правом на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, не освобождает ответчика от исполнения требований Водного законодательства по оборудованию территории порта морского терминала АО «Порт Ванино», расположенной по адресу: п. Ванино, Хабаровский край, ул. Железнодорожная, д.1, на которой размещены гидротехнические сооружения — причалы №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, пирс №3 и складские площади для хранения грузов, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта - бухта Ванина Татарского пролива, - сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Объективных, и бесспорных доказательств, опровергающих данное обстоятельство, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ – ответчиком не представлено.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, с учетом возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также интересов неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их от причинения вреда окружающей среде, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика АО «Ванинский морской торговый порт» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 6000 рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к АО «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать АО «Порт Ванино» оборудовать территорию порта морского терминала АО «Порт Ванино», расположенную по адресу: п. Ванино, Хабаровский край, ул. Железнодорожная, д.1, на которой размещены гидротехнические сооружения — причалы №№ 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20, пирс №3 и складские площади для хранения грузов, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта - бухта Ванина Татарского пролива, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, в срок не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Ванинский морской торговый порт» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края                                         Романько А.М.