Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2016/2023 ~ М-1465/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-2016/2023

39RS0010-01-2023-001916-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года    г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи     Дашковского А.И.

при секретаре     Кряжовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Стахаевич Валентины Алексеевны к Администрации Гурьевского МО о понуждении заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с названным иском, указав, что она с 1983 года осуществляет фактические владение и пользование жилом помещением – домом № по <адрес > в <адрес > в <адрес >. С указанного времени она и члены ее семьи были учтены в хозяйственных книгах Большеисаковского сельского совета.

Покойный муж истицы Стахаевич В.В. с 1982 года осуществлял трудовую деятельность в Калининградском нефтеразведочной экспедиции в должности экскаваторщика. С 1988 года истица работала помощником воспитателя в детском саду Калининградском нефтеразведочной экспедиции. В связи с рождением у них ребенка было предоставлено жилое помещение в <адрес > в <адрес > в <адрес >.

Зарегистрирована истица по адресу: <адрес >, однако по указанному адресу ни истица, ни члены ее семьи никогда не проживали.

В течение длительного периода времени истица несла расходы по содержанию дома, осуществляла ремонт и несла расходы по его содержанию, что подтверждается многочисленными договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями и другими документами.

Согласно выписке из ЕГРН, индивидуальный жилой <адрес > в <адрес > в <адрес > сведений о правообладателе не имеет.

В ответ на заявление Стахаевич В.А. 28 сентября 2023 года Администрация Гурьевского МО направила в адрес истца уведомление об отказе в заключении договора социального найма спорного жилого помещения, указав на отсутствие документов, подтверждающих право истца на вселение в жилое помещение.

На основании изложенного, истец с учетом уточнений просила обязать администрацию Гурьевского МО заключить с ней договор социального найма жилого помещения - дома, расположенной по адресу: <адрес >.

В судебном заседании истец Киселева И.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, обеспечила явку своего представителя – Борисенко С.П., которая исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Гурьевского МО Юдина А.И. в судебном заседании оставила вопрос о разрешении гражданского дела на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, а также дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Нормами ст. 17 ЖК РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес > ранее принадлежал Калининградской нефтеразведочной экспедиции, что следует из технического паспорта.

Указанное жилое помещение согласно похозяйственной книге № 26 в 1983 году было передано трактористу, работающему в КНГРЭ, ФИО4, как главе семьи. В 1983 году его семья также состояла из супруги – Стахаевич В.А., дочерей – ФИО7, ФИО8

Как следует из справки Большеисаковского территориального управления Администрации Гурьевского МО, адрес жилого дома по адресу <адрес >

В настоящее время в спорном жилом помещении проживает Стахаевич В.А.

Спорный жилой дом с КН:№ согласно выписке из ЕГРН собственника не имеет.

В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании части 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий принцип действия закона во времени, который находит свое выражение также в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР" с 1 января 1984 г. был введен в действие Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно пункту 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, жилищный фонд включал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Из постановления Совмина СССР от 23 декабря 1968 г. N 1018 "О распределении и использовании прибыли совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий", постановления Совмина СССР от 27 марта 1970 г. N 196 "О переводе в 1970 году части совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий системы Министерства сельского хозяйства СССР на полный хозяйственный расчет" следует, что совхозы относились к государственным сельскохозяйственным предприятиям.

Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (часть 1).

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование (часть 2).

Правилами статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 50 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Как было указано в статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N 1261-О разъяснено, что статья 53 Жилищного кодекса РСФСР не содержала неопределенности и гарантировала предоставление жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Положениями части 3 статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что к отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 6 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 г. N 677 (далее - Положение), было закреплено, что граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 24 Положения прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.

Для прописки гражданами предоставлялось, в том числе заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П содержащиеся в части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации.

Статья 60 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующего от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение или в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

В силу статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Правилами части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Частью 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Таким образом, право пользования жилым помещением по договору социального найма как для нанимателя, так и для членов его семьи каким-либо сроком не ограничено.

Кроме того, приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В пункте 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (утратившему силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1551-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР") предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

По смыслу пунктов 7, 18 и 38 Указаний, в похозяйственной книге учитывались сведения о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйств, и вносились данные о таких жилых домах.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и пункте 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708 (утратившими силу 27 января 2003 г.) предусматривалось, что при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и соответствующим решением Советов народных депутатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" (утратившим силу 31 июля 2006 г.) были утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, пунктом 3 которых в перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, был включен жилищный фонд.

Статьей 9 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего до 01 марта 2005 года, было предусмотрено, что при ликвидации организаций, имеющих ведомственный жилищный фонд, этот жилищный фонд подлежал передаче в ведение правопреемников таких организаций, а при их отсутствии - в ведение органов местного самоуправление с сохранением всех жилищных прав проживающих граждан.

Как следует из материалов дела, юридически жилой <адрес > в <адрес > в <адрес > не учитывается в составе ни одного из видов жилищного фонда, установленных ч. 2 ст. 19 ЖК РФ. Это объективно создает препятствия для реализации лицами, занимающими жилые помещения, их прав, предусмотренных жилищным законодательством.

При этом согласно письмам Администрации Гурьевского МО (№ 17/13/66 от 28 сентября 2022 года, (№ 17/13/65 от 28 сентября 2022) года указанное жилое помещении является муниципальной собственностью Гурьевского МО.

На основании договора аренды № 153 от 04 мая 2022 года Стахаевич В.А. был предоставлен в аренду земельный участок с КН:№ по адресу: <адрес >.

Кроме того, в течение длительного периода времени истица несла расходы по содержанию дома, осуществляла ремонт и несла расходы по его содержанию, что подтверждается многочисленными договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями и иными документами, представленными в дело.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что, начиная с 1983 года, владельцами спорного жилого помещения являлась семья истца, которая в течение указанного времени - более 40 лет владеет имуществом без каких-либо правопритязаний со стороны третьих лиц.

Таким образом, на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судом достоверно установлено, что истец вселилась в спорое жилое помещение на законных основаниях в связи с трудовыми правоотношениями ее супруга с Калининградской нефтеразведочной экспедицией в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР. О проживании истца и ее семьи в спорном жилом помещении имеются записи в похозяйственных книгах, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении допущено не было.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих законность вселения истцов в спорные квартиры.

Поскольку спорное жилое помещение в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР на момент их предоставления относились к общественному жилищному фонду, следовательно, семье истца они были предоставлены в бессрочное пользование. Поэтому на момент вселения истца в ее семьи в данное жилое помещение возникли правоотношения, свойственные социальному найму жилого помещения, которые в последующем не изменялись.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО10. вместе с его семьей приобрел право пользования спорным жилым домом на условиях договора социального найма, в связи с чем, учитывая, что супруги являлись членами одной семьи и проживали вместе в спорной доме, в силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ требования Стахаевич В.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Стахаевич Валентины Алексеевны – удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского МО заключить со Стахаевич Валентиной Алексеевной (паспорт №) договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес >.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года.

Судья