Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-145/2022 от 26.04.2022

                                                                                                       Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                                                       ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Кондратьев М.Ю., с участием представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Рубинской И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» г.Нижний Новгород Г - Бессоновой А.А. на постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам и Новинскому сельсовету города областного значения Нижний Новгород Л от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам и Новинскому сельсовету города областного значения Нижний Новгород Л от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель директора по благоустройству АО «Домоуправляющая компания Приокского района» Г признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... руб.

Из данного постановления следует, ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 час. по ДД.ММ.ГГГГ до 09.00 час. по <адрес> консультантом Нижегородского нагорного отдела ГЖИ Нижегородской области - ведущим государственным жилищным инспектором Нижегородской области М была проведена проверка (обследование), в ходе которой установлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, заместителем директора по благоустройству АО «Домоуправляющая компания Приокского района» Г не принято надлежащих мер для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, что привело к следующим нарушениям:

на свесах крыш многоквартирных домов, расположенных по <адрес> выявлено наличие снежных навесов и наледи. Уборка придомовых территорий вышеуказанных многоквартирных домов организована ненадлежащем образом (нарушены п.4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Г - Бессонова А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой указывает, что все нарушения были устранены в кратчайший срок, правонарушение может быть признано малозначительным; просит постановление отменить, освободить Г от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо снизить штраф в порядке п.2.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Г и его защитник Бессонова А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие суду не представили. С учетом изложенного, а также мнения лица, участвующего в деле, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, суд находит возможным рассмотреть жалобу при данной явке лиц.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области - Рубинская И.А, с доводами жалобы защитника Бессоновой А.А. не согласна, считает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль. В целях реализации задач Госжилинспекции, должностные лица Госжилинспекции, являющиеся государственными гражданскими служащими, при выявлении правонарушений обязаны принимать по ним соответствующие меры административного воздействия. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Г принят на должность заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокскогорайона». В соответствии с пунктом 1.4 должностной инструкции заместитель директора по благоустройству АО «ДК Приокскогорайона» руководит производственно-хозяйственной деятельностью Общества. Согласно пунктам 2.7, 2.11 должностное лицо Г обязан руководить отделом по благоустройству Общества, осуществлять контроль за выполнением работ по благоустройству, проводимых сотрудниками и подрядчиками. Таким образом, должностное лицо Г является ответственным лицом за выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домов <адрес> и обязан надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности. Выявленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные       условия проживания,      обеспечение     безопасности     жизни и здоровья населения, в связи с чем их нельзя признать малозначительными.

Заслушав доводы представителя ГЖИ Нижегородской области, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно положениям статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в порядке, установленным Правительством РФ.

В силу п. 10, 16, 17, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определения на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п.п. 3.6.14, 3.6.22, 3.7.1, 4.6.1.23, 4.6.4.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

       - периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада,

       - снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

        - очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью

        - крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега.

Как следует из материалов дела, ОА «ДК Приокского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании договора управления многоквартирными домами, а также на основании договором управления, заключенных с собственниками помещений указанных многоквартирных домов.

Приказом от 01.06.2021г. № Г принят на работу в АО «ДК Приокского района» на должность заместителя директору по благоустройству. Согласно п. 2.2., п. 2.7, п. 2.11 должностной инструкции заместитель директора по благоустройству разрабатывает мероприятия по благоустройству, озеленению и уборке обслуживаемой территории, руководит отделом по благоустройству Общества, планирует эффективное использование сил и средств в проведении мероприятий по благоустройству обслуживаемой территории, осуществляет контроль через сотрудников отдела по благоустройству за состоянием малых архитектурных групп, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, за проведением работ по содержанию зеленых насаждений и прочих работ, касающихся вопросов благоустройства, предусмотренных условиями договора управления многоквартирным домом.

На основании акта о проведении обследования№ Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. по 09 час.00 мин., проведена проверка соблюдения заместителем директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности при управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности при управлении многоквартирными домами, зафиксированные в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно на свесах крыш многоквартирных домов по указанным адресам выявлено наличие снежных навесов и наледи; уборка придомовых территорий организована ненадлежащем образом, что является нарушением п.п. 3.6.1, 3.6.2, 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

На основании акта обследования составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении заместителем директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г., по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией лицензии АО «ДК Приокского района» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Таким образом, начальником Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам и Новинскому сельсовету города областного значения Нижний Новгород Л в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлек заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно.

Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено.

Вопреки доводам жалобы заявителя, обжалуемое постановление обоснованное, мотивированное и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Наличие названного нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами подтверждено актом обследования и по существу заявителем в судебном заседании не опровергнуто.

При таких обстоятельствах действия заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г. были правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью судом не установлено. Доводы автора жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны.

Основания для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, следовательно, существенно нарушает охраняемые законом права собственников помещений многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер, и привлечение к ответственности за его совершение направлено на предотвращение возможных последствий.

Постановление о привлечении заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Размер наказания в виде штрафа, должностным лицом определен с применением положений ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам и Новинскому сельсовету города областного значения Нижний Новгород Л от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» Г - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                  ...                                               М.Ю. Кондратьев

...

...в