Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2011 от 31.10.2011

Дело № 12-103 / 11

РЕШЕНИЕ

01 декабря 2011 года                                                                                      город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 14) Антипина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) на постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района РК о привлечении к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка Прионежского района РК администрация района привлечена к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей, за то, что не представила в срок в Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления Постановление администрации Прионежского муниципального района РК «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Прионежского муниципального района».

Администрация района в жалобе просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Постановление администрации Прионежского муниципального района РК «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Прионежского муниципального района» не является нормативным правовым актом, соответственно, у администрации района не было обязанности направлять его в Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления для включения в регистр муниципальных актов.

В судебном заседании представитель администрации района Велиева Э.Р., действующая по доверенности, жалобу поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, судья не находит оснований для отмены судебного постановления.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Республики Карелия «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия» (далее - Закон), органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган в установленном им порядке для включения в регистр муниципальные акты, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, а также дополнительные сведения.

Муниципальные акты, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов представляются в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, но не позднее 20 дней со дня их принятия.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты), в том числе муниципальные акты, изменяющие муниципальный акт в целом или его часть, содержащие положения об отмене, о признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим, устанавливающие порядок, сроки вступления в силу муниципального акта в целом или его частей, содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта, а также дополнительные сведения к нему.

Мировым судьей установлено, что администрация района издала Постановление «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Прионежского муниципального района». Постановление опубликовано в газете «Прионежье», что подтверждается копией печатного издания.

В регистр муниципальных актов постановление не направлено, что подтверждается пояснениями представителя администрации района, письменными материалами дела об административном правонарушении.

Пункт 2 статьи 6 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" предусматривает, что положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих согласно приложению 2 к настоящему Закону.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Анализируя Постановление администрации района «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Прионежского муниципального района», мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что оно обладает признаками нормативно - правового акта и подлежит включению в регистр.

Данный вывод также подтверждается заключением Государственного комитета Республике Карелия по вопросам развития местного самоуправления.

Таким образом, юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, - непредоставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Административное наказание назначено администрации района в пределах санкции данной статьи.

На основании вышеизложенного постановление мирового судьи является законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района РК по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Прионежского муниципального района РК оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья                                                                                                                         Н.Н. Антипина