Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2023 от 26.01.2023

Судья Хертек Ч.К. Дело № 5-63/2022 (№ 12-12/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 8 февраля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. на постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. от 23 ноября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – администрация Кызылского района) ФИО7.

Постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении Чаш-оол О.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, заместителем Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. принесен протест, в котором просит отменить постановление судьи, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, кроме этого, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Между тем, начальником управления образования Кызылского района проигнорированы требования, предусмотренные частью 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Представление прокуратуры от 7 сентября 2022 года не рассмотрено, о принятых мерах в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления не сообщено прокурору, в связи с этим совершено административное правонарушение. У начальника Управления было достаточно времени с 7 сентября 2022 года для предоставления письменной информации на представление прокуратуры о принятых мерах по устранению допущенного нарушения закона. Лишь после возбуждения дела об административном правонарушении (23 ноября 2022 года) устно сообщено об устранении нарушения, отраженного в представлении, а именно финансирования МБДОУ детский сад «**» **, оплаты проезда к месту отдыха и обратно ФИО

Прокурор Кара-Сал А-Х. А. в судебном заседании протест поддержала.

Начальник Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Чаш-оол О.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Её защитник Салчак А.М. в судебном заседании с протестом не согласился, пояснил, что порядок оплаты проезда следующий: издаётся работодателем приказ, затем заявка на оплату направляется в централизованную бухгалтерию при Управлении образования, работник централизованной бухгалтерии подаёт заявку в финансовое управление администрации.

Изучив доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, и вины должностного лица лежит на прокуроре.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 ноября 2022 года Чаш-оол О.С. вменялось неисполнение представления прокурора об устранении нарушений прав работника ФИО, отсутствие письменного ответа должностного лица о принятых им мерах.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья сослался на то, что прокурором было направлено требование о представлении информации при фактическом исполненном обязательстве работодателя, а ответственность за возмещение расходов ФИО на оплату проезда к месту отдыха туда и обратно возложена на работодателя - на заведующего МБДОУ детского сада «**» **, при этом указав на неразумный срок для исполнения требований представления.

Вывод судьи об отсутствии в действиях и.о. начальника Управления образования администрации Кызылского района Чаш-оол О.С. состава административного правонарушения является преждевременным по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ).

Вместе с тем, при рассмотрении дела судья районного суда не учёл, что Чаш-оол О.С. вменяется в протоколе об административном правонарушении не только то, что она не исполнила представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022, но и то, что она не представила в установленный законом месячный срок письменный ответ на представление прокурора, а судья районного суда указанному нарушению не дал никакой оценки при вынесении оспариваемого постановления.

Также судья в постановлении констатировал, что ответственность за возмещение расходов перед ФИО на оплату проезда к месту отдыха и обратно возложена на работодателя, а именно на заведующего МБДОУ детского сада «**» **.

Вместе с тем судье необходимо было поставить на обсуждение участников производства по делу об административном правонарушении вопрос о законности внесенного представления и предложить прокурору представить доказательства того, что Чаш-оол О.С., являясь и.о. начальника Управления образования, обязана была устранять нарушение прав ФИО путём перечисления компенсации проезда к месту использования отпуска, судья не истребовал должностную инструкцию (должностной регламент) Чаш-оол О.С., не установил порядок возмещения расходов по оплате стоимости работникам детских садов, а также то, почему ФИО обращалась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно именно к начальнику Управления образования, а не к заведующей МБДОУ ФИО1 (л.д. 17), почему перечисление денежных средств ФИО было произведено не Управлением образования и не МБДОУ детский сад «**» **, а финансовым управлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (л.д. 36).

Кроме того, судья районного суда при рассмотрении дела не дал никакой оценки доводам Чаш-оол О.С. (л.д. 35), что она никакого представления прокурора не получала, не установил на чей электронный адрес прокурором было направлено представление.

Не дана оценка судьёй и тому, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении исправлена дата его составления.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований при рассмотрении дела в районном суде, а также учитывая, что срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2022 года подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в районный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 декабря 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО7 возвратить на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                  С.А. Железнякова