Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-351/2019 от 08.08.2019

Дело №5-351/2019 15 августа 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Попова Дарья Владимировна, рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя Суховой ФИО4 ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

изучив материалы дела, заслушав объяснения СуховойЕ.А., должностного лица, составившего протокол,

у с т а н о в и л:

в ходе проведённой ..... прокуратурой г.Северодвинска проверкой с привлечением специалистов Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении деятельности индивидуального предпринимателя СуховойЕ.А. (далее - ИПСуховаЕ.А.), обнаружено, что в период с 03.06.2019 ИПСуховаЕ.А., реализуя проект .....» по адресу: г.Северодвинск, ..... для детей от 6 до 11 лет, с признаками лагеря с дневным пребыванием детей (деятельности по оказанию услуг отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период 2019 года), допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима группы детей в целях отдыха в период каникул с пребыванием в дневное время, проведения оздоровительных мероприятий, в нарушение статей 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.6, 1.5, 1.7, 1.8, 4.5, 5.6, 5.7, 9.6, 9.7, 9.24, 11.1, 12.1, 12.2, 13.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 №41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 (вместе с «СанПиН 2.4.4.3172-14. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»), пункта 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно:

-ИПСуховаЕ.А. в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона не поставила в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве смен и количестве детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы учреждения не предоставила документы (копию приказа об организации лагеря с указанием сроков работы каждой из смен; утверждённое штатное расписание и списочный состав сотрудников; личные медицинские книжки с результатами медицинского осмотра, профилактических прививках, гигиенического обучения; примерное меню; режим дня; программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготавливаемых блюд, утверждённую организацией общественного питания, осуществляющей деятельность по производству кулинарной продукции для детей);

-функционирование лагеря осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

-запланирована организация 5 смен функционирования групп детей в течение летнего периода (1-4 смены продолжительностью по 15 дней, 5 смена - 10 дней): с 03 по 21 июня; с 17 июня по 05 июля; с 08 по 26 июля; с 29 июля по 16 августа; с 19 по 30 августа. При этом отсутствует перерыв между 1-й и 2-й сменами не менее двух дней для проведения генеральной уборки и санитарной обработки (фактически 1-я и 2-я смены в течение недели с 17 по 21 июня объединены).

-к работе с детьми допущена ..... профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация которой в течение последних 2-х лет не пройдена (в личной медицинской книжке дата прохождения - 30.09.2014).

-не представлена личная медицинская книжка с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, профилактических прививках, отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации ЛомтевойЛ., уборщицы помещений лагеря;

-не организован сбор мусора: на территории организации отсутствует площадка с водонепроницаемым покрытием и ветронепроницаемым ограждением для установки контейнера для сбора твердых бытовых отходов; отсутствует контейнер для сбора твёрдых бытовых отходов. Согласно объяснению ИП Суховой Е.А., мусор уносится с собой;

-территория учреждения не содержится в чистоте: возле здания не убран старый битый шифер (часть территории обнесена оградительной лентой красно-белого цвета в связи с проведением ремонтных работ кровли и фасада здания), трава на территории не скошена.

-для организации медицинского обслуживания не предусмотрен медицинский пункт или медицинский кабинет, оборудованный раковиной для мытья рук, необходимым инвентарем и оборудованием. Фактически представлен договор на оказание медицинских услуг со .....

-режим пребывания детей - с 09:00 до 16:30. Организовано 3-разовое питание: завтрак и обед в кафе «.....», полдник - в помещениях по адресу ..... Предоставлено примерное 10-дневное меню, утверждённое ИПСуховойЕ.А., при этом:

примерное меню не содержит информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда, в связи с этим невозможно провести экспертизу соответствия набора продуктов физиологическим потребностям детей в пищевых веществах;

не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур (сборники, откуда взяты рецептуры блюд, не указаны);

-организация питания детей, а именно - полдника, обеспечена не на базе предприятия общественного питания, при этом отсутствует необходимый набор помещений для приготовления пищи, хранения продуктов, создания условий для соблюдения детьми и персоналом правил личной гигиены;

-полдник для детей (в представленном меню: выпечка, сок или чай) организован в отрядных помещениях лагеря (объяснение ИПСуховойЕ.А.) по адресу ..... Приготовление пищи, порционирование осуществляется в помещении для хранения верхней одежды персонала, хранения пособий для занятий, туалетной бумаги. Здесь же оборудован стол с 2 электрическими чайниками, 2 заварочными чайниками, одноразовыми стаканами, установка с дозированным розливом питьевой воды;

-нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к соблюдению правил личной гигиены персоналом при приготовлении пищи:

в помещениях, где осуществляется приготовление, порционирование пищи, а именно - полдника, по адресу: ..... не созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены: отсутствуют умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды;

отсутствует специальная санитарная одежда (халат или куртка, головной убор).

-в целях производственного контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к выдаче готовой пищи, а именно:

согласно копии бракеражного журнала готовой кулинарной продукции (завтрак и обед) за период с 08.07.2019 по 12.07.2019, представленной ИПСуховойЕ.А., оценка качества готовой кулинарной продукции в кафе «.....» проводится одним членом бракеражной комиссии (подпись неразборчива, должность не указана);

-не проводится бракераж готовой кулинарной продукции, приготовленной для детей на полдник.

При рассмотрении дела ИП СуховаЕ.А. выявленные нарушения неоспаривала, вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что деятельность по проекту «Каникулы» прекращена ею с 26.07.2019.

Ведущий специалист-эксперт Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ..... в суде сведения, изложенные в протоколе, поддержала, настаивала на применении к индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт административную ответственность на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

ИПСуховойЕ.А. не представлено доказательств того, что ею были приняты все зависящие от неё меры к исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при устройстве, содержании и организации режима группы детей в целях отдыха в период каникул с пребыванием в дневное время, проведении оздоровительных мероприятий в рамках проекта «Каникулы» по адресу: г.Северодвинск, ..... для детей от 6 до 11 лет, с признаками лагеря с дневным пребыванием детей.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не усматривается.

Виновность ИПСуховойЕ.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении ..... и её признательных объяснений, подтверждается протоколом опроса специалиста от ....., сообщением заместителя прокурора города Северодвинска от 24.07.2019 о результатах проверки; решением о проведении проверки ....., справкой начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по результатам проверки от ....., объяснениями ИПСуховойЕ.А. от ..... старшему помощнику прокурора г. Северодвинска, объяснениями ИПСуховойЕ.А. от 18.07.2019 ведущему специалисту - эксперту Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, копиями договоров на досуговые мероприятия проекта «Каникулы», копией договора ..... на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, отходов производства и потребления, копией договора ..... на оказание услуг по дератизации, дезинсекции, и дезинфекции от ..... копией договора ....., копией списков групп детей, штатным расписанием, списком сотрудников ИПСуховойЕ.А., копией срочного трудового договора от ....., копией договора ..... поставки продукции от ....., копией журнала бракеража готовой продукции ИПСуховойЕ.А., копией единого десятидневного меню для детей кафе «.....» (возраст детей 7-10 лет), договором комплексного питания на каникулах от ....., планом работы, положением о досуговых мероприятиях проекта «Каникулы», утверждённого ИПСуховойЕ.А. ....., сведениями о длительности пребывания детей в группах ИПСуховойЕ.А. в 2019 году, приказом ..... «Об утверждении положения о проведении досуговых мероприятий», договором аренды №..... дополнительным соглашением ....., правоустанавливающими документами ИПСуховойЕ.А.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены уполномоченным должностным лицом органа административной юрисдикции, соответствуют требованиям допустимости и относимости, при этом являются достаточными для того, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ИПСуховойЕ.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьё 6.3 КоАП РФ.

Смягчающим ответственность обстоятельством является признание индивидуальным предпринимателем вины в совершении правонарушения и раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при производстве по делу не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 и статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Одним из оснований административного приостановления деятельности является угроза здоровью людей.

Ведущий специалист-эксперт Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ОвчинниковаО.А. в суде пояснила, что выявленные нарушения противоречат установленным санитарным правилам и несут угрозу здоровью детей, могут послужить условиями возникновения инфекционных заболеваний детских коллективов.

Оснований ставить под сомнение выводы должностного лица у суда не имеется.

Учитывая характер деятельности ИПСуховойЕ.А. и допущенных ею нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые создают реальную угрозу здоровью групп детей, могут послужить условиями возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний в случае продолжения оказания услуг в рамках проекта «Каникулы» по адресу: г.Северодвинск, ..... для детей от 6 до 11 лет, с признаками лагеря с дневным пребыванием детей (деятельности по оказанию услуг отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период 2019 года), прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации помещений по адресу: г.Северодвинск, ул.Бойчука, д.3А по оказанию услуг отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период 2019 года несможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учётом мнения индивидуального предпринимателя, должностного лица, полагаю административное приостановление деятельности на срок 30 суток соответствующим принципу разумности и последствиям нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя Сухову ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений по адресу: Архангельская область, г.Северодвинск, ..... по оказанию услуг отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период 2019 года в рамках проекта «Каникулы» для детей в возрасте 6 - 11 лет на срок 30 (тридцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, установленного протоколом от 07 августа 2019года. Срок административного приостановления деятельности исчислять с 09 часов 00 минут 08 августа 2019 года.

В целях исполнения постановления в период срока административного приостановления деятельности запретить эксплуатацию помещений, расположенных по адресу: Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Бойчука, д.3А по оказанию услуг отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период 2019 года в рамках проекта «Каникулы» для детей в возрасте 6 - 11 лет и в иных целях, несвязанных с проведением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов по городу Северодвинску.

Сведения о взыскателе: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, ОГРН 1052901021689, ИНН 2901133673, адрес: 163000, г.Архангельск, ул.Гайдара, д.24, тел.: (8182) 20-05-69, факс (8182) 65-27-83.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Д.В.Попова