Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-11/2024 от 12.01.2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела на рассмотрение по подведомственности

г.Йошкар-Ола 12 января 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СК Регион» (далее - ООО «СК Регион»),

УСТАНОВИЛ:

В Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл на основании определения судьи Сернурского районного суда РМЭ поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «СК Регион».

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела и имеются ли ходатайства и отводы (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изучении материалов дела и подготовке к судебному заседанию установлено, что рассмотрение протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «СК Регион» не относится к подсудности Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из разъяснений, сформулированных в абзаце 14 п.п. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта), необходимо учитывать, что исходя из положений ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом УФАС по Республике Марий Эл - заместителем руководителя, начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти У ФАС по Республике Марий Эл Б.А.В. 10 октября 2023 года вынесено определение о возбуждении в отношении юридического лица ООО «СК Регион» дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и проведении административного расследования с указанием необходимости ООО «СК Регион» в срок до 24 октября 2023 года представить письменные пояснения, в которых указать все ли работы выполнены обществом в соответствии с муниципальными контрактами на сегодняшний день; по какой причине ООО «СК Регион» не выполнило работы по указанным контрактам в срок в соответствии с условиями контрактов (в случае их невыполнения); в случае выполнения работ, на которые ссылается заказчик, предоставить подтверждающие документы. Этим же определением представитель ООО «СК Регион» вызван для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по данному делу на 31 октября 2023 года в 11 час 00 мин в административный орган.

Определением от 10 ноября 2023 года срок проведения административного расследования по указанному делу продлен в связи с необходимостью направления дополнительного запроса в адрес заказчика администрации Сернурского муниципального района для установления объема выполненных ООО «СК Регион» работ по муниципальным контрактам на крайние даты срока исполнения обязательств.

После вынесения 10 октября 2023 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования, в том числе после продления срока административного расследования и до составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СК Регион» 27 ноября 2023 года должностным лицом каких-либо процессуальных действий, свидетельствующих о проведении административного расследования в том смысле, в каком ему придает статья 28.7 названного кодекса проведено не было, действия, требующие временных затрат не осуществлялись. Экспертизы не назначались, потерпевшие и свидетели не устанавливались, допрос лиц, проживающих в другой местности, не осуществлялся и т.д.. При этом, после возвращения мировым судьей судебного участка №34 Сернурского судебного района РМЭ протокола об административном правонарушении от 27 ноября 2023 года в административный орган - 01 декабря 2023 года, административное расследование назначено не было, определения о расследовании административным органом не выносилось, никакие иные процессуальные действия не проводились. При этом 18 декабря 2023 года должностным лицом был составлен новый протокол об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 подпункта "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из абзаца 7 пункта 3 указанного Постановления, в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

По смыслу приведенных правовых норм и их разъяснений вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не влечет обязательность рассмотрения данного дела в районном суде. Это правило определения подсудности применяется лишь в том случае, если административное расследование было фактически проведено.

На основании положений п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «СК Регион» относится к компетенции мирового судьи судебного участка №34 Сернурского судебного района РМЭ по месту совершения правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.5 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административный материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СК Регион» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ направить на рассмотрение по подведомственности мировому судьи судебного участка №34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл.

Судья Ермолаева М.Л.