Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-869/2019 ~ М-847/2019 от 11.07.2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года                                                       г. Богородицк Тульская область

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием

истца Старцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-869/2019 по иску Старцевой Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиал - Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки,

установил:

Старцева Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу - Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязании предоставления мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований истец указал, что 07 мая 2019 года ей было присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем,считает, что имеет право на льготы, которые предусмотрены в Законе Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В целях реализации данного права, 13 мая 2019 года она обратилась в Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты. Однако, 17 мая 2019 года Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказал ей в предоставлении данной меры социальной поддержки на том основании, что она не достигла пенсионного возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что, по мнению ответчика, является условием назначения указанной выплаты. Считает данный отказ Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в назначении ей, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты необоснованным и незаконным, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» не ставит условие на предоставлении ежемесячной денежной выплаты в зависимости от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО, действия данного закона распространяются на лиц, постоянно проживающих на территории Тульской области, следовательно, необходимым условием назначения ежемесячной денежной выплаты является наличие удостоверения установленного образца, выданного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и факта постоянного проживания на территории Тульской области.

На основании изложенного, просила:

признать за ней, Старцевой Т.В., как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Обязать Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей, Старцевой Т.В., с 13 мая 2019 года ежемесячную денежную выплату, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28.12.2004.

Взыскать с Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району – филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в ее, Старцевой Т.В., пользу судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 600 рублей.

В судебном заседании истец Старцева Т.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, при этом их уточнила, просила: признать за ней, Старцевой Т.В., как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей, Старцевой Т.В., с 13 мая 2019 года ежемесячную денежную выплату, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28.12.2004г.

Пункт 3 исковых требований о взыскании в ее пользу судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 600 рублей просила не рассматривать.

Представители ответчиков: Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиала - Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, возражений не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что истец Старцева Т.В., зарегистрированная в г. Богородицк Тульской области с 01 марта 1984 года по настоящее время, является ветераном труда, что подтверждается исследованным в судебном заседании удостоверением «Ветеран труда», выданным ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Тульской области» - филиалом Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» 07.05.2019 года серия <данные изъяты> №, а также сведениями, содержащимися в паспорте Старцевой Т.В. серия <данные изъяты> №.

Истец Старцева Т.В. 13.05.2019 года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

Согласно решению об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от 17.05.2019 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» - филиала Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району, истцу Старцевой Т.В. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, поскольку правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты Старцевой Т.В. как ветерану труда, не достигшей возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеется.

Данный отказ в части назначения ежемесячной денежной выплаты суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства истцом Старцевой Т.В. доказан факт наличия у нее, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения 13.05.2019 года, а поэтому ее требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с 13.05.2019 года в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, подлежат удовлетворению.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин, 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Принимая во внимание, что истец Старцева Т.В. является ветераном труда, проживает на территории г. Богородицка Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования истца о назначении ей ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Старцевой Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиал - Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за Старцевой Т.В., как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Старцевой Т.В. с 13 мая 2019 года ежемесячную денежную выплату, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28.12.2004г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019 года